申請(qǐng)人：石*宇

******管理局，住所湖南省常德市武陵區(qū)濱湖路495號(hào)。

法定代表人：龔群輝，職務(wù)：局長(zhǎng)。

******管理局公職律師，一般授權(quán)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出是否受理的行政行為違法，于2025年11月21日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫K結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出是否受理的行政行為違法。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

事實(shí)：本次復(fù)議的針對(duì)是投訴事項(xiàng)******有限公司)涉嫌違法行為,要求處理投訴和查處商家違法行為。掛號(hào)信單號(hào)為:XB******941, 被申請(qǐng)人于10月20日簽收。后被申請(qǐng)人11月1號(hào)郵寄 (******56032)投訴不予受理決定書(shū)其已超過(guò)法定期限。10月29日為最后一天,超過(guò)法定期限。

理由：

1、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的 程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人；

2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款行政行為有下列情形之一,不需要撤銷(xiāo)或者責(zé)令履行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法:(二)被申請(qǐng)人改變?cè)`法行政行為, 申請(qǐng)人仍要求撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該行政行為違法;可以看出即使被申請(qǐng)人已告知其對(duì)投訴受理(或不受理),也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

3、應(yīng)視為攬收時(shí)間作為行政行為做出時(shí)間。

綜上，依照《行政復(fù)議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)辦法》第二條、第六條請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)通過(guò)電子郵箱(158*********)發(fā)送被申請(qǐng)人的答復(fù)及證據(jù)材料。通過(guò)電話聽(tīng)取意見(jiàn)的,請(qǐng)兩名復(fù)議人員先行描述被申請(qǐng)人的相關(guān)證據(jù)材料的名稱(chēng)、主要內(nèi)容和證明目的進(jìn)行描述。

申請(qǐng)人提交了如下證據(jù)：

1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

2.投訴舉報(bào)信；

3.郵寄給被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信信封照片；

4.購(gòu)物小票、購(gòu)買(mǎi)物品照片；

5.投訴不予受理告知書(shū)

被申請(qǐng)人稱(chēng)：

一、申請(qǐng)人未實(shí)名告知不予受理，符合法律規(guī)定，超期一天告知未對(duì)申請(qǐng)人造成實(shí)質(zhì)影響。

2025年10月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)書(shū)，因申請(qǐng)人未實(shí)名，被申請(qǐng)人告知不予受理?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定：“消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)”。申請(qǐng)人系郵寄方式投訴舉報(bào)，未提供相關(guān)身份證明，無(wú)法確保系“石*宇”本人投訴，而非被冒用?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》第十條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《投訴舉報(bào)處理辦法》第十五條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)投訴材料的審核；對(duì)存在重復(fù)、匿名、不是為生活消費(fèi)需要、不存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議、不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)等情形的投訴，依法不予受理；已受理的應(yīng)當(dāng)按照《投訴舉報(bào)處理辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解并不予公示”。因申請(qǐng)人未提供真實(shí)身份信息，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條第一款、第十五條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定的規(guī)定不予受理，符合法律規(guī)定。

被申請(qǐng)人10月29日即收到投訴后法定7個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，但第二天告知郵政快遞取件，第三天郵政人員取件登記。法定期限不予受理后，告知行為存在超期1個(gè)工作日的程序瑕疵，但被申請(qǐng)人履行了日常監(jiān)管責(zé)任。1.?從法律本質(zhì)看，未違反程序核心要求：行政程序的核心價(jià)值是保障實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)與程序公正，判斷行政行為是否違法，需結(jié)合行為性質(zhì)、影響后果綜合認(rèn)定。本案中，法定7個(gè)工作日的告知期限屬程序性時(shí)限要求，被申請(qǐng)人雖超出1日告知，但告知內(nèi)容合法合規(guī)，未偏離行政程序的根本目的，不符合“程序違法”的構(gòu)成要件。2.?從實(shí)體權(quán)利看，未造成任何權(quán)益減損：被申請(qǐng)人的核心訴求是獲取申請(qǐng)是否受理的明確結(jié)論，本機(jī)關(guān)作出的不予受理決定，基于申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)審查，與告知時(shí)限的輕微延遲無(wú)任何關(guān)聯(lián)，完全保障了其核心實(shí)體權(quán)利。同時(shí)，告知書(shū)送達(dá)時(shí)申請(qǐng)人的復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利仍在法定期間內(nèi)，未因延遲1日導(dǎo)致權(quán)利行使受限，也未造成任何經(jīng)濟(jì)損失或其他權(quán)益損害。3.從行為后果看，未破壞行政程序公正性，未對(duì)行政程序的公正性、合法性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不屬于法律意義上需否定評(píng)價(jià)的“程序違法”行為。

二、申請(qǐng)人系職業(yè)索賠人，以賠償為目的，有違公序良俗原則，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)查詢(xún)?nèi)珖?guó)12315平臺(tái)，申請(qǐng)人利用兩個(gè)手機(jī)號(hào)在該平臺(tái)的投訴舉報(bào)共有1375次，其投訴舉報(bào)頻率遠(yuǎn)超正常生活需要購(gòu)買(mǎi)商品投訴舉報(bào)次數(shù)，并非生活所需，明顯為職業(yè)索賠人。近年來(lái)，被申請(qǐng)人收到有退賠訴求的投訴舉報(bào)案例越來(lái)越多，其中絕大多數(shù)為職業(yè)索賠人所為。執(zhí)法人員天天忙于應(yīng)付職業(yè)索賠人的投訴舉報(bào)，浪費(fèi)了過(guò)多的行政執(zhí)法資源。職業(yè)索賠人在索賠目的無(wú)法達(dá)成后，往往會(huì)把矛頭指向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。他們采取行政復(fù)議、行政訴訟或申請(qǐng)政府信息公開(kāi)等方式，一而再、再而三地向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)施壓，以達(dá)到獲取賠償?shù)哪康?。職業(yè)索賠人的目的在牟利，而非凈化市場(chǎng)。申請(qǐng)人頻繁投訴舉報(bào)，極大地?fù)p害了廣大市場(chǎng)主體的利益，嚴(yán)重影響區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)予遏制。

綜上，被申請(qǐng)人的行政處理行為適用法律正確，程序正當(dāng)，請(qǐng)予駁回。

被申請(qǐng)人提交了如下證據(jù)：

1.申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)及附件、郵件物流信息查詢(xún)截圖；

2.投訴不予受理告知書(shū)、郵寄回單及與快遞員的聊天記錄；

******有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人萬(wàn)躍平的身份證復(fù)印件，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，情況說(shuō)明、責(zé)令改正通知書(shū)、責(zé)改后的照片；

4.12315查詢(xún)截圖。

經(jīng)審理查明：

******有限公司生產(chǎn)的海苔酥松小貝蛋糕，認(rèn)為產(chǎn)品未標(biāo)注商品條碼69碼，配料表中的肉粉松未標(biāo)注禽畜原料不符合GB/T23968中9.1.1的規(guī)定，違反執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。故申請(qǐng)人于向被申請(qǐng)人郵寄了標(biāo)注為2025-10-10-22的《投訴舉報(bào)信》（未附身份證復(fù)印件），請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售被投訴產(chǎn)品的行為違法，并予以行政處罰，處罰完畢告知處置結(jié)果并告知舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；責(zé)令被舉報(bào)投訴人退回購(gòu)物管，并依法賠償承擔(dān)舉報(bào)人的必然損失；告知本案行政調(diào)解人員的姓名、電話等信息；將本案案號(hào)、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、不予行政處罰決定書(shū)、免于行政處罰決定書(shū)告知舉報(bào)人；依法依規(guī)做好召回、退還價(jià)款等不符合法定情形以此侵害消費(fèi)者權(quán)益的工作，妥善化解消費(fèi)糾紛，做好案件保密工作；請(qǐng)求被申請(qǐng)人全面依法履行調(diào)查、移送、鑒定、告知、警告、沒(méi)收、處罰、責(zé)令改正等將辦理結(jié)果書(shū)面告知職責(zé)；行政處罰結(jié)果依法及時(shí)錄入企業(yè)公示信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。被申請(qǐng)人于2025年10月20日簽收。

收到該投訴舉報(bào)后，10月24日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)當(dāng)事人進(jìn)行檢查，制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，被投訴舉報(bào)人當(dāng)日出具了“關(guān)于海苔酥松小貝蛋糕投訴事項(xiàng)的情況書(shū)面”，10月28日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)當(dāng)事人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，10月29日被申請(qǐng)人作出《投訴不予受理告知書(shū)》并于2025年10月30日微信聯(lián)系郵政工作人員收件，10月31日交郵，申請(qǐng)人于2025年11月3日簽收。

另查明：******有限公司生產(chǎn)的“板燒烤腸”、“雙仔面包”，并于制作了落款時(shí)間為2025年10月10日的投訴舉報(bào)書(shū)，分別標(biāo)注為“2025-10-10-21”（10月27日郵寄）、“2025-10-10-25”（10月17日郵寄），在收到被申請(qǐng)人《投訴不予受理告知書(shū)》后于2025年12月12日分別向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)作出處理的法定職責(zé)。?

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條：“投訴應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）投訴人的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址；”《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定：“消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)”。申請(qǐng)人系郵寄方式投訴舉報(bào)，未提供相關(guān)身份證明，無(wú)法確保系“石*宇”本人投訴，而非被冒用?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》第十條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《投訴舉報(bào)處理辦法》第十五條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)投訴材料的審核；對(duì)存在重復(fù)、匿名、不是為生活消費(fèi)需要、不存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議、不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)等情形的投訴，依法不予受理……”。因申請(qǐng)人未提供真實(shí)身份信息，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條第一款、第十五條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定的規(guī)定不予受理，符合法律規(guī)定。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！北景钢?，被申請(qǐng)人于2025年10月20日收到申請(qǐng)人投訴，10月24日對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理，10月29日作出《投訴不予受理告知書(shū)》并于次日通知攬收，2025年10月31日正式交郵。且經(jīng)查詢(xún)中國(guó)郵政物流信息，申請(qǐng)人已于2025年11月3日簽收。被申請(qǐng)人作出《投訴不予受理告知書(shū)》在法定期限內(nèi)，交郵時(shí)間超出法定受理告知期限2個(gè)工作日，存在程序瑕疵，但被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理并在七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的投訴依法作出處理決定，已經(jīng)積極履行其法定職責(zé)，交郵時(shí)間超出法定受理告知期限，并未實(shí)質(zhì)影響申請(qǐng)人的知情權(quán)，本機(jī)關(guān)在此予以指出，望被申請(qǐng)人在今后的工作中注意及時(shí)交郵。

同時(shí)，申請(qǐng)人同一天在不同經(jīng)營(yíng)主體處購(gòu)買(mǎi)同一生產(chǎn)商的不同商品，并針對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題分別發(fā)起投訴舉報(bào)，繼而申請(qǐng)行政復(fù)議，其投訴舉報(bào)書(shū)和復(fù)議申請(qǐng)書(shū)均統(tǒng)一編號(hào)，具有模式化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，其行為不符合正常消費(fèi)習(xí)慣，也未提供相應(yīng)證據(jù)證明其因食用案涉產(chǎn)品人身財(cái)產(chǎn)遭受損失，申請(qǐng)人此舉并不是為維護(hù)自身合法權(quán)益發(fā)起投訴，而是以營(yíng)利為目的的有針對(duì)性地打假，且經(jīng)查詢(xún)?nèi)珖?guó)12315平臺(tái)，申請(qǐng)人利用2個(gè)手機(jī)號(hào)在該平臺(tái)的投訴舉報(bào)共計(jì)1375次，其投訴舉報(bào)頻率遠(yuǎn)超正常生活需要，該行為復(fù)議機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《投訴不予受理告知書(shū)》。

******法院提起行政訴訟。

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******人民政府

2025年12月22日