根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，邵東市審計局對2024年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況進行了審計?，F(xiàn)將審計結果公告如下：

2024年，在市委、市政府的正確領導下，市財政部門認真落實市第二屆人大有關決議，強化預算執(zhí)行力度，深化預算管理改革，精準落實財稅政策，合理調整收支結構，注重防范財政風險，有力支撐全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

——切實兜牢“三?！钡拙€。明確“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，確?！叭！敝С霾涣粲踩笨?，全年“三?！敝С稣家话愎差A算的比重為49.87%。制定出臺《邵東市關于推動黨政機關習慣過緊日子的若干措施》，從嚴格預算管理、進一步壓減黨政機關行政成本等四個方面提出了十六條具體措施，共計壓減一般性支出近2億元。

——不斷強化財政監(jiān)管。按照財會監(jiān)督工作要求，開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，聚焦惠民惠農補貼資金管理和政策性農業(yè)保險領域，問題已全部整改到位。配合開展政府采購領域突出問題專項整治攻堅行動，對2家代理公司、4個政府采購項目進行現(xiàn)場核實檢查。

——有效管控債務風險。截至2024年底，已化解隱性債務8.84億元。成立專班推進國有企業(yè)融資成本壓降，已有******銀行積極落實降息，節(jié)約利息支出1.4億元。

一、市本級預算執(zhí)行和財政管理審計情況

市本級決算草案反映，2024年，全市一般公共預算收入（地方一般公共預算收入 上劃省級收入 上劃中央收入）完成316949萬元，為年初預算的83.17%，同比減少37173萬元，下降10.50%。其中：地方一般公共預算收入完成224995萬元，為年初預算的83.55%，同比減少26476萬元，下降10.53%；上劃省級收入完成18656萬元，為年初預算的85.91%，同比減少897萬元，下降4.59%；上劃中央收入完成73298萬元，為年初預算的81.35%，同比減少9800萬元，下降11.79%。

2024年，全市一般公共預算收入總計903317萬元，支出總計892806萬元，待償債再融資一般債券結余8300萬元，結轉下年支出2211萬元；政府性基金收入總計363063萬元，支出總計242681萬元，待償債再融資專項債券結余72700萬元，基金年末結余47682萬元;國有資本經(jīng)營收入總計93575萬元，國有資本經(jīng)營預算支出總計93557萬元。社會保險基金收入123982萬元，支出110255萬元，當年收支結余13727萬元，年末滾存結余122228萬元。

2024年末，我市政府債務余額******萬元，其中一般債務367865萬元、專項債務718200萬元。比2023年增加276000萬元。

從審計情況看，決算草案編制總體符合預算法及相關規(guī)定，基本反映了預算執(zhí)行結果。但在預算編制、財政收支管理非稅收入征管、債券資金管理使用、國有企業(yè)資產(chǎn)資金管理、部門預算執(zhí)行等方面仍存在一些問題。

（一）預算執(zhí)行方面

1.農村電影放映經(jīng)費預算編制固化。

市財政多年以來，均以70萬元/年的標準進行預算編制農村電影放映經(jīng)費，按歷史基數(shù)因素安排，未及時據(jù)實調整。

2.非稅收入未及時解繳國庫。

截至******事務中心非稅收入?yún)R繳結算戶“應解本級國庫收入”結余18573.19萬元未解繳國庫。

3.未按規(guī)定發(fā)放離任村干部補貼。

3名財政供養(yǎng)人員截止2024年底違規(guī)領取離任村干部補貼共計4.32萬元。

（二）財政管理方面

1.部分月份庫款保障水平不在合理區(qū)間。

2024年，市財政2月、3月庫款保障系數(shù)低于財政部規(guī)定合理區(qū)間0.3的下限標準，分別為0.19、0.28，存在支付風險。

2.部分預算指標無對應的資金支付。

2024年末市財政預算指標結轉結余達473684.21萬元，年末國庫存款總額為117092萬元。部分指標已無對應的資金支付，形成“空頭指標”。

******居民基本養(yǎng)老保險補助資金12027.5萬元滯留市財政未及時撥付。

截至******服務中心32454.5萬元，實際撥付20427萬元，尚有12027.5萬元滯留市財政。

4.結轉結余資金10716.08萬元未及時上繳國庫。

2024年10月，市財政下達《關于盤活部門預算結轉結余資金的通知》（邵財預〔2024〕4號），決定收繳各預算單位超過兩年（含兩年）的******管理局支付股統(tǒng)一劃入市國庫。截至審計日止，尚有10716.08萬元未劃繳到位。

5.預算內出借資金未及時歸還。

截至******************財政局單位資金歸集特設專戶。截至審計日止，該還款尚在特設專戶，未劃繳國庫。

6.未及時上繳往來資金1.33萬元。

******財政局單位往來資金特設專戶。

7.部分單位工作經(jīng)費與非稅收入掛鉤。

（1）邵財農指〔2024〕67號撥付文件，支付邵東市水土保持所工作經(jīng)費34.2萬元，其依據(jù)是根據(jù)邵東政辦函﹝2020﹞24號文件精神，非稅超額部分返還。

（******管理局工作經(jīng)費407萬元，其依據(jù)是根據(jù)市政府常務會議紀要﹝2023﹞第22次會議精神：“同意市監(jiān)局2023年度非稅收入超額部分全額返還”。

（三）國有資產(chǎn)及國有企業(yè)管理方面

1.戶外廣告位公共資源未有效盤活。

根據(jù)市財政資產(chǎn)管理股提供的《邵東市戶外廣告資源利用規(guī)劃及經(jīng)營權處置實施方案》，市財政、發(fā)改、住建、城管等部門未嚴格執(zhí)行《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（財稅〔2016〕16號）對市政公共資源實行有償使用的相關規(guī)定，未有效盤活戶外廣告位公共資源。邵東市戶外廣告4330個，首年租金可達7070.27萬元，30年廣告經(jīng)營權價值可達84584.7萬元。截至審計日止，該方案尚未推進。

******有限公司未按協(xié)議履行營銷服務費及風險擔保準備金利息的管理和使用。

******財政局）與湖南省農業(yè)信貸融資擔保公司簽訂的合作協(xié)議：第************銀行同期1年期定期存款基準利率標準，按年度計算風險分擔準備金利息，由乙方匯付給甲方設立的服務機構做業(yè)務工作經(jīng)費開支”；第9條第2點“乙方根據(jù)甲方區(qū)域內在保余額和代償率等情況給予甲方的服務機構適當營銷服務費用”。

經(jīng)調查，邵東市服務機構未按協(xié)議辦理注冊登記，管理以上資金，費用支出均在湖南省農業(yè)信貸融資擔保公司邵陽市分公司報賬。2022年至2024年營銷服務費用及準備金利息共計169.56萬元，費用支出122.66萬元，結余46.9萬元。

（四）臨時機構收支方面

******辦公室結余資金148.82萬元未上解國庫。

截至******銀行存款”科目余額為148.82萬元未及時上解國庫。

2.清收不良貸款243.30萬元未上解國庫。

至******銀行存款242.48萬元、現(xiàn)金0.82萬元，未及時上繳國庫。

******辦公室結余資金未及時上繳財政，共1.8萬元。

******辦公室財務賬2017年結余資金1.8萬元至2024年12月底仍作賬面結余資金，未上繳財政。

二、部門預算執(zhí)行審計情況

（一）******財政局預算執(zhí)行方面

1.會計學會結余資金28.29萬元未上繳國庫。 ?

******財政局會計學會于2022年6月份注銷，截至2025年3月末，“貨幣資金”余額為28.29萬元，未及時上繳國庫。 ?

2.市財政國庫集中支付中心結余資金16.19萬元未上繳國庫。

市財政國庫集中支付中心******銀行存款15.40萬元、現(xiàn)金0.78萬元，未及時上繳國庫。

3.未履行政府集中釆購程序，涉及金額277.67萬元。

（1）在科目“商品服務費-租賃費”中列支電信、聯(lián)通、移動3家公司網(wǎng)絡租賃費共計66.50萬元******事務所等4家公司績效評價服務費41.44萬元；列支湖南仁致、長沙天雅、湖南四毅等5家公司網(wǎng)絡安全服務費58.82萬元；列支佳英科技公司非稅業(yè)務前端系統(tǒng)服務費14.90萬元；列支佳瑛科技、湖南九華、湖南四毅等5家公司財務核算云服務等費用96.01萬元。分別在電子賣場釆購，均未采取政府集中采購程序。

4.委托業(yè)務服務項目會計資料不完整，涉及金額96.17萬元。

2024年支付湖南四毅軟件公司軟件運維服務費23.37萬元，無相關服務單位名冊；2024年支付湖南九華軟件公司軟件運維服務費72.80萬元，服務208個單位無服務內容清單。

******銀行賬戶。

******銀行開設8個基本存款戶。

6.局機關未及時按市場價收取門面租金，金額約15萬元。

湖南省農信擔保公司邵東服務機構自******財政局交納房租租金，2020年1月至2025年按市場價約15萬元。

7.未有效盤活國有資產(chǎn)，造成局機關門面長期閑置。

?******財政局機關共有門面22間，其中：老年支部活動室占用8間、工會活動室占用4間、農擔公司占用3間、資料室占用1間、閑置門面6間未對外出租，未有效盤活產(chǎn)生收益，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設局預算執(zhí)行審計情況

1.未按預算執(zhí)行，涉及金額762.71萬元。

一是疫情防控經(jīng)費列支城市維護費用等68.31萬元。邵財預備指〔2023〕0021號指標用途為新冠疫情防控支出，2023年9月15日后，該指標結余68.31萬元被用于城市維護費用、辦公費用等方面支出。

二是人防工程建設經(jīng)費列支城市維護建設等費用694.40萬元。邵財預備指〔2022〕0026號指標用途為人防工程建設經(jīng)費，2023年至2024年，該指標用于城市維護建設、村部道路建設等方面支出694.40萬元。

2.項目竣工驗收結算不及時。

一是邵東市新型城鎮(zhèn)化綜合管廊項目于2021年立項（邵發(fā)改審〔2021〕719號），資金來源為地方專項債24000萬元。2023年，該項目分十二片區(qū)招標，合同金額共24778.03萬元。至審計日止，該項目累計支付工程款13216.06萬元，2024年8月后陸續(xù)投入使用，無一片區(qū)竣工驗收結算。

二是邵東市老舊小區(qū)改造項目2023年至2024年分19標段招標，共69個小區(qū)，合同金額6727.46萬元。至審計日止，該項目累計支付工程款4663.55萬元，均已于當年內投入使用，只有供銷社家屬區(qū)老舊小區(qū)改造項目完成竣工驗收結算，結算金額35.84萬元。

3.重復發(fā)放工會活動服裝費1.92萬元。

其中住建局機關工會10人次0.8萬元，自來水公司工會8人次0.64萬元，污水和垃圾處理站工會5人次0.4萬元，燃氣辦工會1人次0.08萬元。

4.憑不合規(guī)票據(jù)列支工會春游秋游支出2.27萬元。

******事務中心租賃的辦公房閑置造成損失浪費。

2023年12月22日，邵東市市政公用設施管理站與劉某簽訂辦公房租賃合同，約定租賃地址為昭陽大道（高速路口）天成油業(yè)第八層外側，面積242平方米，租金3萬元/年，租期為2024年1月1日至2028年12月31日。2023年12月26日，邵東市市政公用設施管理站支付劉某租金15萬元（五年租金）。

******事務中心（原邵東市市政公用設施管理站）搬遷至邵東市市政工程公司辦公樓三樓辦公，原租賃辦公房閑置。

******事務中心應記未記固定資產(chǎn)0.76萬元。

7.市昭陽公園管理處管理不嚴導致臨時用工支出過大。

市昭陽公園管理處2023年臨時用工支出達9.92萬元，其中：李某民4.91萬元；李某志5.00萬元，均用工200余天，且未簽訂勞務合同。

******林業(yè)局預算執(zhí)行審計情況

1.滯留應當退回財政的資金10.30萬元。

******林業(yè)局************林業(yè)局中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復新一輪退耕還林延期補助資金的通知,指標金額30萬元。至審計日止指標剩余金額10.30萬元(實施面積3000畝,驗收合格面積2707畝,驗收不合格面積293畝),驗收不合格面積已不需要支付退耕還林延期補助，未及時返回財政。

2.多付工程款0.4萬元。

林業(yè)局******有限公司森林防火蓄水池工程款20.4萬元,根椐施工合同工程總承包價為20萬元,超合同支付工程款0.4萬元。

3.豬婆山林場出納以白條抵庫存現(xiàn)金54萬元。

豬婆山林場出納以領據(jù)(2024年1月至2024年12月邵東市豬婆山國有林場管護用房和野生動物救助站項目部領據(jù)17張,金額合計54萬元），抵庫存現(xiàn)金54萬元。

4.無公務接待函列支招待費4.80萬元。

2023年至2024年豬婆山林場無公務接待函列支招待費4.80萬元,其中2023年2.59萬元,2024年2.20萬元。

5.租車費管理不規(guī)范。

2023年至2024年豬婆山林場無公務用車預算列支租車費21.50萬元。其中:2021年6.05萬元,2022年7.62萬元,2023年7.83萬元。

6.應繳未繳預算收入6.5萬元。

豬婆山林場收取植被恢復費和房租費共計6.5萬元未上繳財政。

7.應代扣代繳未代扣代繳個人所得稅2.85萬元。

2022年12月至2024年12月邵東市苗圃場，共支付個人借款利息11.42萬元。應代扣代繳未代扣代繳個人所得稅2.85萬元。

8.應記未記固定資產(chǎn)5.45萬元。

林業(yè)局電腦、打印機******消防水泵3.38萬元，共計5.45萬元，應記未記固定資產(chǎn)。

9.油茶大縣獎勵資金管理使用不規(guī)范。

林業(yè)局共撥付邵東市油茶協(xié)會油茶大縣獎勵資金30萬元，用于油茶協(xié)會舉辦油茶技術培訓，開展油茶種植、銷售及技術交流。審計延伸調查發(fā)現(xiàn)油茶大縣獎勵資金管理使用不規(guī)范,經(jīng)費支出中用于油茶技術培訓，開展油茶種植、銷售及技術交流的支出僅為2.20萬元，用于其他支出為27.79萬元。 ??

（四）市人力資源和社會保障局預算執(zhí)行審計情況

1.基金監(jiān)管與外部信息共享機制不暢通，導致非待遇享受人員領取養(yǎng)老金18.68萬元。

一是死亡人員親屬多領養(yǎng)老金13.80萬元。

審計發(fā)現(xiàn)，尹******居民養(yǎng)老金2.81萬元；周*等3位已死亡人員親屬冒領機關事業(yè)養(yǎng)老金8.56萬元，其中已追回陳*家屬冒領的3.05萬元，其余5.51萬元未追回；曾*等4位已死亡人員家屬冒領企業(yè)職工養(yǎng)老金2.41萬元，均已追回。

二是服刑人員親屬多領養(yǎng)老金2.10萬元，已追回1.14萬元，尚有0.96萬元未追回。

審計發(fā)現(xiàn)，劉******居民養(yǎng)老金1.85萬元，至審計日止，已追回1.14萬元，未追回0.71萬元；服刑人員彭*在服刑期間享受企業(yè)職工（失地農民身份）養(yǎng)老金0.25萬元，未追回。

三是重復領取養(yǎng)老金2.77萬元。

審計發(fā)現(xiàn)，金******居民養(yǎng)老金，重復領取金額2.77萬元，至審計日止，已追回2.35萬元，尚有0.42萬元未追回。

2.本級應配套的社保補貼資金未到位，存在待遇支付風險。

******人民政府******居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月增加10元(在省標準基礎上)，各縣市所需資金由縣市財政負擔。2022年至2025年底縣級財政應配套邵陽市提標的基礎養(yǎng)老金補助資金大約1.03億元，每年財政未對待遇提標所需資金安排預算，所需資金都是通過挪用個人參保費墊付，長此以往會出現(xiàn)待遇支付資金缺口。按2025年6月基金現(xiàn)狀測算，每月養(yǎng)老待遇支付規(guī)模約4000萬左右，基金只可支付約6個月的待遇支出。

3.利息收入長期沉淀，未上繳財政9.59萬元。

4.未及時歸還財政墊繳資金187萬元。

******居保******服務中心行政賬。未及時歸還市財政。

5.少收被征地農民養(yǎng)老資金存款利息5.28萬元。

************服務中心未及時清收。

6.存量結余資金未及時清理，涉及金額502.30萬元。

（******銀行賬戶存款235.23萬元，各種代發(fā)項目累計結余235.23萬元（含利息收入7.67萬元）。

（************銀行賬戶利息收入1.91萬元。

7.市人社局機關連續(xù)結轉兩年及以上的指標結余4.17萬元。

邵東市人社局機關共有8個2022年的資金指標連續(xù)結轉兩年，至2025年3月7日仍未使用完畢，合計金額4.17萬元。

8.零工市場運行服務公司未按合同約定開展零工市場服務。

******有限公司（以下簡稱華南公司）簽訂零工市場運行服務項目合同，負責就業(yè)大廈零工市場，合同期為2023年12月12日-2024年12月13日，服務費為29萬元/年。華南公司未按合同要求完成多媒體直播帶崗服務，要求每年5場，實際僅完成1場。職介中心已支付該公司服務費14.5萬元，為全年服務費的1/2。

9.養(yǎng)老待遇稽核發(fā)現(xiàn)問題資金未及時追回10.80萬元。

2023至2024年通過稽核已追回多領、重復領取養(yǎng)老待遇支出105.78萬元。還有違規(guī)多領及重復領取的養(yǎng)老待遇資金10.80萬元至今未追回。按稽核數(shù)據(jù)分類，其中部級系統(tǒng)數(shù)據(jù)稽核6.37萬元、基金監(jiān)督數(shù)據(jù)稽核3.67萬元、自查數(shù)據(jù)稽核0.74萬元。

（五）市發(fā)展和改革局預算執(zhí)行審計情況

1.超預算列支宣傳及印刷費。

2023年宣傳及印刷費預算支出3萬元，實際支出39.71萬元，超預算支出36.71萬元。2024年宣傳及印刷費預算支出3萬元，實際支出57.38萬元，超預算支出54.38萬元。 ?

2.人防宣傳教育費列支不規(guī)范。

2023年，市發(fā)改局在城區(qū)鎮(zhèn)二中、城區(qū)三完小開展人防宣傳教育進校園活動的試點工作。2024年7月，不規(guī)范列支城區(qū)鎮(zhèn)二中26名教師人防授課課時費2.6萬元和城區(qū)三完小13名教師人防授課課時費1.3萬元，共計3.9萬元。

3.審批把關不嚴，多支付加班補助費0.65萬元。

國家糧食儲庫在發(fā)放職工加班補助時審批把關不嚴，發(fā)放2024年3月中旬至2024年6月28日已抽調至市統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助民宗工作的劉某宇加班補助共0.65萬元。

4.項目投資效益發(fā)揮不夠。

一是石漠化項目的投資效益發(fā)揮不夠。

******辦公室與邵東市長鑫農林專業(yè)合作社簽訂了特色產(chǎn)業(yè)造林補助合同，在斫曹鄉(xiāng)巖泉村片區(qū)實施500.2畝油茶栽種項目，2021年至2023年每年撫育兩次，造林補助費1026元/畝，經(jīng)濟林苗木費305元/畝，補助總金額為66.57萬元。審計發(fā)現(xiàn)，由于后期管護不到位，油茶成活率不高，難以達到預期效益。

******有限公司建設的石漠化山塘防滲加固項目為簡家隴黃旗村的1個水池，主要用于灌溉果園，投資金額6萬元，10月通過村、鎮(zhèn)、發(fā)改、財政等各部門審核驗收。審計發(fā)現(xiàn)該水池出水管一直未安裝，未有效使用。

二是湘西地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項目投資效益不佳。

******辦事處分水坳村的家禽養(yǎng)殖項目，獎補資金共10萬元。該項目內容為建設養(yǎng)殖棚舍400㎡,養(yǎng)殖雞800只，發(fā)放18名易地扶貧搬遷務工人員勞務工資2.8萬元。審計發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞場的雞棚、孵化房全部閑置。

5.專項資金閑置。

2019年采煤沉陷區(qū)綜合治理專項（第一批）中央預算內基建資金754.8萬元為重點采煤沉陷區(qū)流澤集中安置區(qū)及配套基礎設施建設資金，截止2024年12月還未支付。

6.天然氣免收政策落實監(jiān)督不到位。

******委員會關于《建立健全邵陽市天然氣上下游價格聯(lián)動機制的通知》要求對民政部門認定的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價款額度。免收的天然氣價款由提供天然氣的企業(yè)自行解決。經(jīng)調查，邵東市民政局已于2024年6月將50戶城鄉(xiāng)低保對象、特困人員******有限公司，部分對象戶提交了申報資料，還有部分對象戶未提交申報資料，此項工作還未落到實處。

三、重點項目和重點民生資金審計情況

（一）重點項目審計情況

1.市公路建設養(yǎng)護中心負責實施的生活垃圾發(fā)電配套暨進站道路提質改造項目。

（1）多計工程價款12.1萬元；

（2）該項目批復項目建設工期為6個月，合同工期為3個月，實際施工工期682天，未按規(guī)定執(zhí)行建設工期。

******有限公司負責實施的曙光路道路工程項目。

（1）多計工程價款11.16萬元；

（2）未取得施工許可證擅自開工；

（3）實際工期超合同工期，合同工期180天，實際工期341天。

(二）醫(yī)療保險基金專項審計情況

1.困難群眾應保未保或參保未獲繳費資助。

邵東市2024年有27名特困供養(yǎng)人員、低保對象、最低生活保障邊緣家庭成員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等困難群眾未參保，有12名困難群眾參保未獲財政繳費資助，涉及金額0.228萬元。

2.困難群眾參保資助未實行“同繳同補”。

2023年至2024年，邵東市對特困供養(yǎng)人員、低保對象、重度殘疾人等困難群眾的參保資助仍采取“先繳后補”方式，未按規(guī)定實行“同繳同補”，涉及1038人次、金額24.78萬元，加重了困難群眾參保繳費負擔。

3.擠占挪用醫(yī)?；稹?/font>