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廣州天河積極探索政采監(jiān)管新路徑
本報(bào)訊 2025年以來(lái)，廣東省廣州市天河區(qū)財(cái)政局以源頭治理把牢采購(gòu)入口、以流程優(yōu)化提升服務(wù)效能、以從嚴(yán)監(jiān)管守住廉政底線，積極探索政府采購(gòu)治理能力提升的新路徑。2025年，全區(qū)政府采購(gòu)資金節(jié)約率高達(dá)7.4%，顯著提升財(cái)政資金使用效益。
天河區(qū)財(cái)政局從源頭上把牢采購(gòu)入口，壓實(shí)主體責(zé)任。一方面，嚴(yán)守“無(wú)預(yù)算，不采購(gòu)”原則，做到評(píng)審與零基預(yù)算改革同頻發(fā)力，將政府采購(gòu)預(yù)算與數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)深度綁定，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算—計(jì)劃—執(zhí)行”閉環(huán)管理，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性約束。打破“基數(shù)依賴”，在采購(gòu)單位逐筆論證支出必要性的基礎(chǔ)上，由“雙專(zhuān)員”（預(yù)算專(zhuān)員+采購(gòu)專(zhuān)員）對(duì)采購(gòu)金額再次集中論證合理性，確保財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。另一方面，強(qiáng)化“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提升采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)能力，減少因操作不規(guī)范引發(fā)投訴。督促采購(gòu)單位健全內(nèi)控管理體系，對(duì)采購(gòu)需求管理、政策功能落實(shí)、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控。建立質(zhì)疑答復(fù)責(zé)任制，明確采購(gòu)人是第一責(zé)任人，及時(shí)規(guī)范答復(fù)質(zhì)疑，從源頭防范矛盾升級(jí)。
天河區(qū)財(cái)政局通過(guò)流程優(yōu)化提升服務(wù)，提質(zhì)降本解決糾紛。一方面，探索制定《常用辦公設(shè)備配置表》，明確通用類(lèi)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格上限，減少人為爭(zhēng)議。首創(chuàng)差異化審批機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目緊急程度實(shí)施分級(jí)分類(lèi)審批，核準(zhǔn)辦理時(shí)效得到優(yōu)化提升。另一方面，實(shí)施差異化審批。對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、民生工程等，啟動(dòng)“預(yù)審核”應(yīng)急方案，開(kāi)辟審批綠色通道。此外，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化評(píng)審。創(chuàng)新引入第三方評(píng)審機(jī)制，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目推行“一項(xiàng)目一方案”精準(zhǔn)化指導(dǎo)與評(píng)審。以信息化項(xiàng)目為例，通過(guò)精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)審核把關(guān)，2025年全區(qū)41個(gè)信息化采購(gòu)項(xiàng)目審核資金節(jié)約率達(dá)16.6%。
在化解采購(gòu)爭(zhēng)議方面，天河區(qū)財(cái)政局構(gòu)建全鏈條、多元化化解體系：一是建立矛盾分層化解體系。嚴(yán)格落實(shí)“詢問(wèn)—質(zhì)疑—投訴”逐級(jí)遞進(jìn)機(jī)制，將非原則性、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可比對(duì)、政策適用較明確的爭(zhēng)議，優(yōu)先化解在詢問(wèn)環(huán)節(jié)，從源頭壓降質(zhì)疑投訴數(shù)量。二是健全柔性調(diào)解機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小、影響范圍有限的案件，通過(guò)提前介入、主動(dòng)約談、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)證、多方協(xié)商等柔性處置，避免簡(jiǎn)單裁決激化矛盾。三是規(guī)范全流程閉環(huán)管理。構(gòu)建“快速響應(yīng)、規(guī)范流程、全程透明”監(jiān)督機(jī)制，明確投訴受理、審查、答復(fù)、調(diào)查、歸檔等各環(huán)節(jié)要求，提升投訴辦理規(guī)范化水平。
在嚴(yán)監(jiān)管筑防線方面，天河區(qū)財(cái)政局構(gòu)建“三維”立體監(jiān)管體系。一方面，搭建全流程數(shù)據(jù)閉環(huán)，強(qiáng)化“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，依托廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，融合數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，打造“預(yù)算—采購(gòu)—支付”全流程數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)體系，通過(guò)“紅黃燈”分級(jí)響應(yīng)預(yù)警機(jī)制精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)、錯(cuò)誤、遺漏、超時(shí)等采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)性與辦理效率。另一方面，推行信用評(píng)價(jià)3.0機(jī)制，依托廣州公共資源交易信用平臺(tái)等載體，以“公共信用+市場(chǎng)信用+跨區(qū)域信用”為核心維度，整合信用信息查詢、異議復(fù)核、信用修復(fù)等多元服務(wù)，構(gòu)建全面立體的信用數(shù)據(jù)底座，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果貫穿于采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管全流程，打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的政采信用生態(tài)。此外，聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域的傾向性問(wèn)題，開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治檢查、采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)情況及招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，累計(jì)開(kāi)展項(xiàng)目檢查35個(gè)，覆蓋貨物、工程、服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、延伸檢查、大數(shù)據(jù)比對(duì)等多種方式精準(zhǔn)監(jiān)管，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，凈化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
（劉芝秀）
