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B郵電大學(xué)宿舍智能用電系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目舉報(bào)案
本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例40號(hào)，即B郵電大學(xué)宿舍智能用電系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目舉報(bào)案。具體內(nèi)容如下：
關(guān)鍵詞 采購需求管理/重新評審
案例要點(diǎn)
政府采購活動(dòng)按照法定程序產(chǎn)生結(jié)果，采購結(jié)果具有嚴(yán)肅性和法律效力。采購人應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)采購需求管理，認(rèn)真組織評審，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除法定情形外，采購人不得通過事后重新評審等內(nèi)部程序自行改變采購結(jié)果。
采購人應(yīng)當(dāng)合理編制采購預(yù)算，除法定情形外，不得隨意終止采購活動(dòng)。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第二十八條、第三十二條；
《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第三條、第四條、第五條；
《中華人民共和國預(yù)算法》第十二條、第三十七條。
基本案情
采購人B大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)J公司就“B郵電大學(xué)宿舍智能用電系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目”（以下簡稱本項(xiàng)目）采用競爭性磋商方式進(jìn)行采購。2019年5月21日，代理機(jī)構(gòu)J公司發(fā)布競爭性磋商公告。6月5日，磋商小組經(jīng)評審?fù)扑]供應(yīng)商C公司為成交候選人。6月11日，采購人對評審結(jié)果提出異議。6月26日，代理機(jī)構(gòu)組織原磋商小組重新評審。
10月8日，采購人B大學(xué)向財(cái)政部來函，反映在確認(rèn)成交結(jié)果的過程中，發(fā)現(xiàn)C公司響應(yīng)文件中存在資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、所投電表型號(hào)前后不一致等問題。雖然經(jīng)組織原磋商小組重新評審后，原磋商小組認(rèn)為評審結(jié)果不變，但其作為采購人仍認(rèn)為存在履約風(fēng)險(xiǎn)，無法與C公司簽訂采購合同。
財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。
代理機(jī)構(gòu)J公司稱：（1）本項(xiàng)目尚未發(fā)布成交公告，因采購人B大學(xué)對采購結(jié)果提出異議，于6月26日組織磋商小組進(jìn)行了重新評審。（2）本項(xiàng)目資格審查及符合性審查均由磋商小組負(fù)責(zé)，應(yīng)以磋商小組評審結(jié)果為準(zhǔn)。
C公司稱：其在進(jìn)行本項(xiàng)目現(xiàn)場勘查前沒有接觸過本項(xiàng)目，未給采購人B大學(xué)提供過整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或項(xiàng)目管理等服務(wù)；且能夠提供所投產(chǎn)品型號(hào)的型式評價(jià)報(bào)告、型式批準(zhǔn)證書，完全滿足磋商文件資格要求和學(xué)校實(shí)際使用需要。
經(jīng)查，磋商文件“第二章供應(yīng)商須知”顯示，“4.2供應(yīng)商不得存在為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的情形”；“4.5本次采購組織踏勘，踏勘時(shí)間為2019年5月29日上午10:00”?！暗谌虏少徯枨蟆憋@示，“三、前期采購數(shù)量具體以實(shí)際踏勘為準(zhǔn)”。
C公司資格證明文件顯示，“我公司前期是為本項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商”。
磋商小組于2019年6月5日簽署的評審報(bào)告顯示，磋商小組由1位采購人代表和2位評審專家組成，經(jīng)評審?fù)扑]C公司為成交候選人。
磋商小組于6月14日簽署的報(bào)告顯示，關(guān)于采購人反映的問題，應(yīng)讓C公司解釋說明是否前期為本項(xiàng)目提供過整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。
6月26日，磋商小組重新評審，請C公司就“是否為本項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)”、“能否提供在有效期內(nèi)且與所投型號(hào)一致的計(jì)量器具許可證”等問題進(jìn)行了說明。C公司提交的答復(fù)意見顯示：1. C公司在進(jìn)行本項(xiàng)目現(xiàn)場勘查前沒有接觸過本項(xiàng)目，未給采購人B大學(xué)提供過整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或項(xiàng)目管理等服務(wù)。對此部分的響應(yīng)是將磋商文件相關(guān)要求錯(cuò)誤理解為“是否在評審前進(jìn)行了現(xiàn)場勘查并了解現(xiàn)場情況，提供了針對本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案”。2. C公司承諾能夠提供完全符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行履約，該產(chǎn)品具備符合計(jì)量法的型式批準(zhǔn)證書，可以提供所投型號(hào)電表的實(shí)物、計(jì)量器具型式評價(jià)報(bào)告，該產(chǎn)品即為投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)。3.C公司承諾貨物運(yùn)抵學(xué)校后，采購人可以抽取產(chǎn)品送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，如檢測不合格，愿承擔(dān)一切后果。
C公司在案件處理過程中提交了所投產(chǎn)品型號(hào)的《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書》和《計(jì)量器具型式評價(jià)報(bào)告》。
處理結(jié)果
采購人B大學(xué)反映的問題不成立。財(cái)政部告知采購人B大學(xué)應(yīng)當(dāng)依法簽訂政府采購合同，并加強(qiáng)后續(xù)履約驗(yàn)收，不得超范圍重新評審。
采購人B大學(xué)后續(xù)反映，因?qū)徲?jì)部門認(rèn)為本項(xiàng)目采購的智能電表系統(tǒng)屬于宿舍建設(shè)工程的一部分，可以由施工單位負(fù)責(zé)，不應(yīng)單獨(dú)再次采購，決定取消采購任務(wù)。因上述情況涉及預(yù)算編制問題，財(cái)政部向采購人主管預(yù)算單位去函，主管部門對B大學(xué)進(jìn)行了約談。
處理理由
對于供應(yīng)商是否存在為采購項(xiàng)目提供過“整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)”的情形，采購人理應(yīng)知曉。C公司在響應(yīng)文件中作出了明顯不符合常理的承諾，經(jīng)過磋商程序，包括采購人代表在內(nèi)的磋商小組未提出異議。在重新評審過程中，C公司也向磋商小組進(jìn)行了說明，其磋商文件中對該項(xiàng)內(nèi)容響應(yīng)為“是”屬于理解錯(cuò)誤，實(shí)際上并沒有為本項(xiàng)目提供過整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)。磋商小組對上述情況予以認(rèn)可，C公司事實(shí)上符合上述資格條件。此外，C公司承諾其實(shí)際響應(yīng)的產(chǎn)品型號(hào)與響應(yīng)文件中提交的《計(jì)量器具型式評價(jià)報(bào)告》中的產(chǎn)品型號(hào)一致，并提供了該產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)證書。磋商小組也予以認(rèn)可，維持原評審結(jié)果。結(jié)合C公司的說明和承諾，現(xiàn)有事實(shí)不影響B(tài)大學(xué)簽訂政府采購合同。
采購人B大學(xué)未依法確認(rèn)采購結(jié)果，來函暴露出其在采購活動(dòng)組織過程中存在以下問題：1.相關(guān)問題均可以在磋商過程中予以澄清和明確，但采購人代表在磋商過程中未盡到審查職責(zé)，影響了采購效率。2.評審結(jié)束后，B大學(xué)就“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”的問題組織重新評審，但在評審過程中又對響應(yīng)產(chǎn)品能否滿足磋商文件其他要求進(jìn)行審查，超出了法定的重新評審范圍，違反了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三十二條的規(guī)定。3. B大學(xué)未在法定期限內(nèi)確認(rèn)采購結(jié)果。
其他注意事項(xiàng)
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，不得超出質(zhì)疑事項(xiàng)范圍對其他內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。
（宗禾）
