一、項目編號：[350322]RWZB[GK]******-1

　　二、項目名稱：仙游縣垃圾分類設備提升改造項目車輛采購(二次)

　　三、相關當事人：

******有限公司

　　地址: 仙游縣鯉南鎮(zhèn)溫泉村塔山 ?????

　　被投訴人1:仙游縣環(huán)境衛(wèi)生管理所

******街道學府東路1450號

******有限公司

　　地址: 福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)洪山園路52號華潤萬象城（三期）S11#樓6層

******有限公司

　　地 ?址：廣州市天河區(qū)黃埔大道西平云路163號廣電科技大廈10層

　　四、基本情況

******有限公司因對仙游縣垃圾分類設備提升改造項目車輛采購(二次)（項目編號：[350322]RWZB[GK]******-1)的質疑回復不滿意，于2026年2月14日向本機關提交政府采購投訴書，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十一條規(guī)定，本機關依法于2026年2月25日受理投訴。

　　（一）質疑內容：

　　質疑事項1：******有限公司(以下簡稱“擬中標人”）提交的投標文件中其《中小企業(yè)聲明函》內容嚴重失實,涉嫌提供******************有限公司等五家企業(yè)，錯誤標注為“小型企業(yè)”。根據上述五家企業(yè)的公開經營數據,其從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標均已遠超國家規(guī)定的中小企業(yè)劃型標準，屬于大型企業(yè)。該聲明函內容嚴重不實，屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標”的行為。

　　質疑事項2:******有限公司”未提供任何的產品資料給到除我司以外的投標人。

******有限公司************有限公司”已實際不再生產，擬中標人有未從正規(guī)渠道獲取產品資料及專利，核實產品參數，極有可能屬于弄虛************有限公司”出具的《聲明函》。另外招標文件將3C底盤認證證書復印件作為******有限公司”授權，無正規(guī)獲取渠道，其存在偽造、變造證書的嫌疑。

　　質疑事項3:擬中標人存在近期因違反海關法規(guī)受到行政處罰的記錄，其商業(yè)信譽與合規(guī)經營能力存在重大瑕疵，不符合政府采購活動對供應商誠信經營的基本要求，涉嫌提供虛假材料隱瞞不良信用記錄謀取中標。

　　（二）投訴內容：

　　1．關于中小企業(yè)認定問題:被投訴人1選擇性采信、未盡******有限公司等）標注為“小型企業(yè)”與實際情況嚴重不符。

　　2.關于控股合并劃型問題:被投訴人1推諉核查義務。

　　3.關于具體造假指控：被投訴人1完全未做回應。

　　4.關于其他質疑事項：被投訴人1未履行初步核查義務。

　　（三）投訴請求：?

　　1.請求認定被投訴人1在處理本次質疑過程中，未依法履行審慎審查與核實義務，所作《答復書》內容不清、依據不足、回避核心問題,構成程序違規(guī)與不作為。

　　2.請求認定被投訴人1在存在兩份矛盾認定報告、且未核查財務數據的情況下，直接采信對中標供應商有利的報告作為評審依據，構成事實認定依據錯誤、審查程序嚴重瑕疵。

　　3.請求監(jiān)管部門依法對被投訴人2《中小企業(yè)聲明函》的真實性、合法性進行全面調查;若經查實被投訴人2存在提供虛假材料的情形,請求依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條，認定其中標無效，并依法進行處罰。

　　4.請求在調查終結前，依法暫停本項目采購活動，防止在事實不清證據矛盾的狀態(tài)下進入合同簽訂環(huán)節(jié)。

******有限公司）

　　五、處理依據及結果

　　針對投訴人投訴事項，根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94******有限公司送達投訴書副本和投訴答復通知書，要求在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向我局作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料，我局于2026年3月5日先后收到回復。針對投訴事項1，我局于2026年3月2日和3月9日分別向江蘇省常州市武進區(qū)工業(yè)和信息化局、山東省濟寧市任城區(qū)工業(yè)和信息化局、福建省泉州市洛江區(qū)工業(yè)和信息化局、湖北省隨州市曾都區(qū)科學技術和經濟信息化局和湖北省隨州市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局發(fā)出協助調查函，并于2026年3月16日先后收到復函。

　　（一）針對投訴事項中投訴請求1：投訴人認為，代理機構在處理本次質疑過程中，對投訴人提出的下列投訴事項******有限公司產品來源不合法，提供的車輛底盤3C證書來源不合法；三、中標人有行政處罰記錄，不具有供應商資格的質疑事項，未依法履行審慎審查與核實義務，所作《答復書》內容不清、依據不足、回避問題，構成程序違規(guī)與不作為。

　　《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條規(guī)定：“采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商”、第十五條規(guī)定：“質疑答復應當包括下列內容：……（三）質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據；……”、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條規(guī)定：“中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附1），否則不得享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件”，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十六條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處******人民政府中小企業(yè)主管部門負責。中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監(jiān)督部門關于協助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內做出書面答復?！?/p>

　　根據上述法律規(guī)定，采購人、采購代理機構在收到質疑函后，對于質疑企業(yè)類型的事項，應當根據中標人提交的《中小企業(yè)聲明函》進行審查。質疑人提交的審計數據，不屬于質疑處理的法定核查材料，采購人、采購代理機構無需也無權函詢中小企業(yè)主管部門。而此次質疑處理過程中，代理機構未根據法律規(guī)定，對投標文件中的《中小企業(yè)聲明函》進行審查（形式是否合規(guī)，簽章是否完整），而是越權在質疑處理階段主動函詢中小企業(yè)主管部門，并將函詢結果******************有限公司在《中小企業(yè)聲明函》中虛報營業(yè)收入數據的問題，未作答復，未說明事實依據和法律依據。據此，對質疑人提出的質疑事項一，代理機構確實存在超出法定審查范圍，且未對部分質疑事項作出明確答復的問題。對質疑人提出的質疑事項二、三，代理機構已按照法律規(guī)定，根據采購文件和投標文件作出答復，有事實和法律依據，答復意見成立。據此，對質疑事項二、三，代理機構已依法履行質疑答復職責。但投訴人對代理機構的投訴事項均不是基于質疑答復內容提出的投訴事項，根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十條有關“供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍”規(guī)定，該投訴事項不成立。

　　（二）針對投訴事項投訴請求2：投訴人認為，代理機構在存在兩份矛盾認定報告、且未核查財務數據的情況下，直接采信對中標供應商有利的報告作為評審依據，構成事實認定依據錯誤、審查程序嚴重瑕疵。

　　經調查，采購人分別于20******有限公司企業(yè)類型的認定證明。兩份報告出具時間均在代理機構處理質疑過程中，而不在評審投標過程中，與評審投標程序無關。根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條規(guī)定：“中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！贝頇C構應當以《中小企業(yè)聲明函》作為評審依據，而非以企業(yè)財務數據為評審依據。投訴人認為代理機構事實認定依據錯誤、審查程序嚴重瑕疵的投訴事項不成立。

　　（三）針對投訴事項投訴請求3：經查，投訴人主張的工信部官網答復“企業(yè)劃型應當合并計算”僅為咨詢答復，有關財政部門的處理決定書僅針對具體企業(yè)，均不屬于規(guī)范性法律文件，不具有普適的法律效力。根據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》第五條規(guī)定：“企業(yè)類型的劃分以統計部門的統計數據為依據”，《統計單位劃分及具體處理辦法》第九條規(guī)定：“含有多個法人單位的多法人聯合體，應分別對每個法人單位開展統計調查，不能將多個法人單位作為一個統計單位”，企業(yè)類型劃分應當單獨計算。

　　根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型************有限公司不影響其作為小型企業(yè)參與政府采購項目。

　　根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十六條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處******人民政府中小企業(yè)主管部門負責。中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部******************************有限公司屬中型工業(yè)企業(yè)?！陨?家企******************有限公司在其投標文件中提交的《中小企業(yè)聲明函******************有限公司屬于小型企業(yè)?！备鶕髦行∑髽I(yè)主管部門出具的認定證明，中標供應商《中小企業(yè)聲明函》中所列的11家產品制造商中，10家被認定為小型企業(yè)，1家被認定為微型企業(yè)。中標供應商所開具《中小企業(yè)聲明函》符合項目招標文件價格扣除政策要求，不構成提供虛假材料謀取中標。以上投訴事項缺乏事實依據，不成立。

　　另外：針對投訴人質疑事項2，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）“第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！钡囊?guī)定，本******有限公司在投標文件中提供了加蓋投標人投標人公章的全國認證認可信息公共服務平臺上查詢的所投車輛型號的強制性產品誰的查詢截圖，符合招標文件要求，質疑事項缺乏事實依據，質疑不成立。針對投訴人質疑事項3，根據《財政部關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔2022〕3號），“較大數額罰款”認定為200 萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務院有關部門明確規(guī)定相關領域“較大數額罰款”標準高于 200************有限公司參加本項目采購活動(投標截止時間)前三年內未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他重大違法記錄情形，符合參與本項目采購活動要求，質疑事項缺乏事實依據，質疑不成立。以上質疑事項投訴人沒有在投訴書中列為投訴事項，《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項本機關對其質疑事項不作投訴處理。

　　綜上，根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規(guī)定，作出如下處理決定:投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立，駁回投訴。

******財政局

　　2026年3月30日