1

決策準備

政策規(guī)劃和審批程序

1.各項工作正式開展前，建設單位須在政府相關主管部門審核并辦理相關手續(xù)后方能進行下一步工作。在項目前期審批手續(xù)完備前，建設單位不得擅自開工建設。
2.建設單位應按照政府建設項目審批流程要求，在開工建設前完成全部審批手續(xù)，確保項目實施和運營過程中的所有審批手續(xù)齊備，切實做到程序規(guī)范，文件合法合規(guī)。
3.加強政府監(jiān)管，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導致項目不能做到合法合規(guī)。

2

項目前期決策、實施

土地房屋征收及補償

一方面，建設單位應該盡快開展用地預審和規(guī)劃選址意見書辦理工作，根據(jù)國土規(guī)劃部門核準文件，明確項目用地范圍。另一方面針對項目施工期間可能占用的臨時用地辦理相關手續(xù)，并在使用結束后做好復耕復綠工作。湛江市目前尚未出臺地方地國有土地征收政策，因此，該部分補償價格應嚴格依照《國有土地房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 ?號）要求：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

3

項目前期決策、實施

技術經濟

本項目的項目資金來源主要為為區(qū)財政統(tǒng)籌債券資金及上級專項資金等解決，金額較大且專項債券資金存在一定的不確定性。
專項債項目的儲備、由報階段的前期策劃工作非常重要，具有決定性的作用。項目建設單位應加強專項債項目前期策劃工作，及時協(xié)調解決專項債項目在申報、發(fā)行過程中遇到的困難和問題，包括前期立項、用地規(guī)劃選址、土地資源收入和開工條件等。同時規(guī)劃項目并履行立項等審批手續(xù)，明確項目邊界，提升項目規(guī)范性，保障農業(yè)農村領域專項債券發(fā)行的合規(guī)性，提升債券融資效率。

1、完善財務風險管理體系：建立起財務風險管理長效機制，發(fā)現(xiàn)項目行業(yè)資金運轉特點，分析財務風險的 誘因及管理現(xiàn)狀，通過合理制訂財務風險監(jiān)測指標，并完善其預警機制，進而形成動態(tài)化、全周期的財務風險管控效果。完善財務風險預警機制，主要是通 過分階段制訂項目的預警指標，進而及時發(fā)現(xiàn)財務風險，可提高項目財務管理靈活性。
2、注重財務管理人員素質提升：為優(yōu)化財務管理人員結構，需采取如下措施:要加大財務風險管理人才選拔力度，在項目成立之初，便需優(yōu)選財務管理人員，重點考慮其對財務風險的辨識及管控能力，還要加大考核力度，提高財務風險管理的意識；要建立企業(yè)風險管理文化，對項目管理而言，風險通常廣泛存在，只有將風險管理理念上升到企業(yè)文化的高度，才能提高全員的財務風險管理意識。
3、強化資金監(jiān)管：重視內部監(jiān)督，在監(jiān)督過程中不斷完善已有監(jiān)督制度的不足之處提高相關人員的工作積極性，適當引入授權批準控制制度，防止出現(xiàn)權力濫用的情況同時，預警系統(tǒng)主要是通過對現(xiàn)有的財務數(shù)據(jù)進行分析來判斷是否存在財務風險。因此財務數(shù)據(jù)是否真實至關重要，保證其真實性有利于系統(tǒng)及時做出合理判斷，一旦發(fā)現(xiàn)財務風險能夠及時采取補救措施，避免給公司帶來更大的經濟損失，否則很容易引發(fā)財務危機，影響項目公司的正常運轉。
4、關注專項債資金本息償還的需要：根據(jù)本項目資金籌措方案，項目主要通過地方政府專項債形式籌措資金。根據(jù)專項債管理辦法，項目應在存續(xù)期內每半年償還利息，到期償還本金。對于本項目來說，應該建立項目專項債專用賬戶，按照規(guī)定存入項目收益，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)逾期情況。

4

項目前期決策、
實施、運營

環(huán)境影響

在項目的設計、建設中，采用成熟先進的工藝技術，嚴格執(zhí)行國家和地方有關環(huán)保規(guī)定和標準，在建設、運營過程中對影響環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等進行嚴格治理和控制，達到有關標準規(guī)定后排放。
水土流失防治措施：（1）施工臨建的露天場地及周圍做好防洪、排水等保護措施，并加強養(yǎng)護，以防止沖刷和水土。 （2）施工區(qū)、堆料場、棄渣場等裸露邊坡采取保護措施，防止 在風化、浸泡和沖刷下發(fā)生水土流失。 （3）施工現(xiàn)場按照各施工階段完善排水系統(tǒng)，做好清淤、疏通 和修復工作。 （4）施工現(xiàn)場設置臨時截水、排水溝同時，注意避免排水設 施積水，生產、生活用水和暴雨洪水的排水系統(tǒng)應統(tǒng)一考慮合理 布置排放，防止水土流失。 （5）雨季填筑隨挖、隨運、隨填、隨壓實，依次進行，每層表 面筑成適當?shù)臋M坡，偏于疏通積水。 （6）管道開挖水土流失防治管溝開挖后及時進行管道鋪設，并進行溝槽回填，及時恢復原狀和綠化。對于頂管過程中產生的泥漿應沉淀固化處理。 （7）場區(qū)開挖水土流失防治場區(qū)開挖應注意土方的堆放及利用，土方應用塑料布進行覆蓋 保護，可利用于場區(qū)綠化和填房。

5

實施、運營

交通、施工安全

1、交通安全：嚴格管理項目施工物流運輸、進出******居民的出行安全。（1）為了交通暢通和交通安全在施工道路與外部道路交叉地段，設置相應的施工安全標志。（2）在施工期間，設置專門的交通指揮人員，確保施工安全。（3）在交通主干道與堤頂檢修路設置指路標志。（4）教育職工，尤其是運輸車司機要嚴格遵守交通規(guī)則。
2、施工安全的風險防范、化解措施：本工程建設需堅持貫徹執(zhí)行“安全為了生產，生產必須安全”的原則，和“安全第一，預防為主”的方針，安全衛(wèi)生設施必須執(zhí)行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的三同時制度，以保證安全生產。在選擇技術方案時，采用國內成熟先進技術和設備，提高自動化、機械化水平，減輕勞動強度，改善勞動環(huán)境。工藝、儀表、土建等各專業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)范進行設計。
3、未經勞動、公安交通部門培訓合格持證人員，不熟悉車輛性能者不得駕駛車輛等措施。

6

實施

項目管理

選擇適合的、先進的投資建設模式；切實落實項目建設資金提高項目運行效益；嚴格按進度計劃建設，確保工程質量；制定針對性的環(huán)保措施，文明施工。建立欠薪應急保證金制度，完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制依法懲處拒不支付。

7

項目前期決策、
實施、運營

媒體輿情影響

協(xié)調安排有權威力、公信力的媒體公示項目建設信息、進行正面引導；派發(fā)小冊子開展宣傳教育，設置流動咨詢點等。

8

實施運行

應急事件

1、加強對員工的安全教育和操作工藝的安全檢查；
2、制定應急預案，政府部門應成立協(xié)調的事故處理領導小組；
3、加強對自然災害的預警機制的建立。