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滬建規(guī)范〔2025〕14號
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為落實《上海市管線管理辦法》工作要求，有效解決道路桿件林立的問題，實現(xiàn)道路立桿集約化建設(shè)和共享使用，我委制定了《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2025年12月1日
上海市綜合桿設(shè)施管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市綜合桿的建設(shè)、運行和管理，實現(xiàn)道路立桿集約化建設(shè)和共享使用，依據(jù)《上海市城市道路管理條例》、《上海市管線管理辦法》以及市政府相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綜合桿設(shè)施，是指為需要在道路上立桿設(shè)置的設(shè)施設(shè)備（以下簡稱搭載設(shè)施）提供搭載服務(wù)的設(shè)施，包括綜合桿、綜合電源箱、綜合設(shè)備箱、合桿管道等。
第三條 本辦法適用于綜合桿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和監(jiān)督管理。
第四條 綜合桿設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當遵循“共建、共治、共享”的發(fā)展理念。堅持標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、共享使用的管理原則。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市綜合桿設(shè)施的行政管理部門（以下簡稱“市綜合桿管理部門”），負責綜合桿設(shè)施的監(jiān)督管理工作；市城市綜合管理事務(wù)中心（市地下管線監(jiān)察事務(wù)中心）是本市綜合桿設(shè)施的管理機構(gòu)（以下簡稱“市綜合桿管理機構(gòu)”），承擔綜合桿設(shè)施管理的具體工作，并負責市域范圍內(nèi)市管城市快速路和市管公路的綜合桿設(shè)施，以及黃浦、靜安、長寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)管城市道路和區(qū)管公路的綜合桿設(shè)施的日常運行管理工作。
浦東新區(qū)、松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明區(qū)及臨港新片區(qū)管委會的建設(shè)行政管理部門是所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)管綜合桿設(shè)施的行政管理部門（以下簡稱“區(qū)綜合桿管理部門”），負責所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)管綜合桿設(shè)施的監(jiān)督管理工作；區(qū)照明管理機構(gòu)是該區(qū)綜合桿設(shè)施管理機構(gòu)（以下簡稱“區(qū)綜合桿管理機構(gòu)”），具體承擔該區(qū)管綜合桿設(shè)施的日常運行管理工作。
第六條 綜合桿管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全綜合桿設(shè)施和搭載設(shè)施的技術(shù)資料檔案，建立綜合桿設(shè)施信息管理平臺。合桿管道數(shù)據(jù)應(yīng)按要求納入管線地理信息庫。
第七條 綜合桿設(shè)施應(yīng)當開展智能感知設(shè)施建設(shè)，與綜合桿建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步使用，動態(tài)感知綜合桿管道等設(shè)施運行情況。
第二章 規(guī)劃和計劃
第八條 市綜合桿管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門，依據(jù)本市總體規(guī)劃以及道路上各類城市管理與服務(wù)設(shè)施的發(fā)展需求，組織編制全市道路綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)綜合桿管理部門應(yīng)當會同本區(qū)有關(guān)部門，依據(jù)市綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，組織編制本區(qū)綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
第九條 市、區(qū)綜合桿管理部門應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔市、區(qū)綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，按照道路分級和功能分區(qū)，結(jié)合城市更新、道路改擴建、道路架空線入地以及相關(guān)行業(yè)對綜合桿的需求，對不同道路和功能分區(qū)的綜合桿建設(shè)、改造和運行管理等提出具體要求。
第三章 建設(shè)和移交
第十條 本市道路立桿應(yīng)當按照綜合桿設(shè)施標準建設(shè)。綜合桿設(shè)施建設(shè)時應(yīng)統(tǒng)籌公安、交通、通信管理、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民防、氣象等行業(yè)的上桿需求，并符合綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
已經(jīng)建設(shè)綜合桿設(shè)施的道路，任何單位和個人不得另行設(shè)置綜合桿以外的獨立桿件。
第十一條 新建、改建、擴建道路（經(jīng)營性高速公路除外）的，道路工程建設(shè)單位、各搭載設(shè)施權(quán)屬單位，應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范同步建設(shè)綜合桿設(shè)施，并將工程范圍內(nèi)的各類桿件搭載的設(shè)施及其附屬的控制設(shè)備、線纜遷移至綜合桿設(shè)施。
市區(qū)兩級綜合桿管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市更新、架空線入地、道路照明設(shè)施綠色改造等，同步開展綜合桿建設(shè)。
第十二條 需要在既有道路上局部新建、改建或移位道路立桿的建設(shè)或維護項目，由其建設(shè)單位、各搭載設(shè)施權(quán)屬單位按照相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范建設(shè)綜合桿設(shè)施。
市區(qū)兩級綜合桿管理機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀道路立桿情況及道路立桿新增需求，適時開展專項、零星綜合桿設(shè)施建設(shè)工作。
第十三條 綜合桿設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標準和建設(shè)流程。涉及搭載設(shè)施遷移的，應(yīng)征詢搭載設(shè)施權(quán)屬單位意見。
綜合桿設(shè)施建設(shè)實行全流程閉環(huán)管理，包括工程登記（搬遷申請）、設(shè)計文件征詢、合同信息報送、工程驗收等四個階段。
工程登記（搬遷申請）階段是建設(shè)單位向綜合桿管理機構(gòu)提出工程登記申請，由綜合桿管理機構(gòu)審核。
設(shè)計文件征詢階段是建設(shè)單位完成綜合桿工程設(shè)計文件或搬遷方案后，征詢綜合桿管理機構(gòu)意見。綜合桿管理機構(gòu)可委托專業(yè)機構(gòu)開展設(shè)計征詢工作。
合同信息報送階段是建設(shè)單位及時填寫工程設(shè)計、施工以及監(jiān)理合同信息，并在綜合桿管理機構(gòu)登記。
工程驗收階段是建設(shè)單位根據(jù)工程進度組織開展隱蔽工程驗收；完成施工和撤線拔桿后，組織開展專項驗收；同步完成搭載設(shè)施的驗收，并得到其權(quán)屬單位和綜合桿管理機構(gòu)確認；確保綜合桿設(shè)施試運行良好。
第十四條 符合綜合桿設(shè)施建設(shè)標準，且通過工程驗收的綜合桿設(shè)施應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將工程技術(shù)檔案移交至綜合桿管理機構(gòu)備案，并將監(jiān)控終端與綜合桿設(shè)施信息管理平臺接通后，辦理移交手續(xù)。同步實施的搭載設(shè)施由其權(quán)屬單位接管。
第四章 運行和養(yǎng)護
第十五條 市、區(qū)綜合桿管理機構(gòu)負責編制綜合桿設(shè)施的年度運行養(yǎng)護和專項改造計劃，報同級綜合桿管理部門批準后組織實施。
綜合桿搭載設(shè)施由其權(quán)屬單位負責運行和養(yǎng)護。
第十六條 綜合桿設(shè)施運行養(yǎng)護，應(yīng)當根據(jù)國家和本市招投標及政府采購有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護單位具體實施。
養(yǎng)護單位應(yīng)達到以下工作要求：
（一）按照相關(guān)標準規(guī)范做好日常運行養(yǎng)護工作，確保綜合桿設(shè)施正常運行，保證綜合桿設(shè)施完好；
（二）接受24小時報修。影響搭載設(shè)施正常使用的一般故障處置時間不宜大于4小時，嚴重故障到場時間不應(yīng)大于1小時、處置時間不應(yīng)大于2小時。
（三）配合綜合桿管理機構(gòu)做好搭載設(shè)施權(quán)屬單位的工作協(xié)同，為搭載設(shè)施的養(yǎng)護、工程實施以及應(yīng)急處置提供協(xié)助。
（四）對已經(jīng)建成綜合桿道路的桿件、箱體、架空線進行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置的線、桿、箱或違規(guī)搭載的設(shè)施，及時處置。
第十七條 綜合桿管理機構(gòu)、搭載設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當建立協(xié)同養(yǎng)護機制：
（一）相互告知機制。綜合桿設(shè)施養(yǎng)護單位與搭載設(shè)施權(quán)屬單位在巡視巡察過程中，發(fā)現(xiàn)其他設(shè)施存在故障或安全隱患的，應(yīng)及時告知；
（二）作業(yè)協(xié)同機制。綜合桿設(shè)施與搭載設(shè)施在養(yǎng)護或檢修過程中，會對其他設(shè)施產(chǎn)生影響的，應(yīng)提前告知，各設(shè)施單位應(yīng)積極配合。
（三）應(yīng)急聯(lián)動機制。設(shè)施運行存在故障，會對公共安全和交通安全產(chǎn)生影響時，各設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)緊急聯(lián)動、相互協(xié)作，及時排除故障。搭載設(shè)施危及綜合桿運行安全需及時拆除的，綜合桿管理機構(gòu)可進行先行拆除，并及時報送搭載設(shè)施權(quán)屬單位。
第十八條 因建設(shè)工程施工或其他原因需要遷移、拆除、改動綜合桿設(shè)施的，應(yīng)當征詢綜合桿管理機構(gòu)和搭載設(shè)施權(quán)屬單位的意見，并在施工過程中采取相關(guān)保障、設(shè)立臨時設(shè)施等必要措施。工程完成時，應(yīng)當同時恢復(fù)或者新建綜合桿設(shè)施，所需費用由需求方承擔。
第十九條 市綜合桿管理部門應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)法律法規(guī)，編制處置綜合桿設(shè)施突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案。
第二十條 市綜合桿管理部門應(yīng)當建立綜合桿設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的綜合評價體系，定期組織對綜合桿設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)計劃編制和執(zhí)行、運行養(yǎng)護、管理質(zhì)量等進行評價。
第五章 搭載設(shè)施管理和服務(wù)
第二十一條 綜合桿設(shè)施的搭載對象為道路上各類需要立桿設(shè)置的城市運行管理和服務(wù)設(shè)施，分為以下三類：
（一）第一類設(shè)施為道路運行管理設(shè)施。包括道路照明設(shè)施、交通管理設(shè)施(交通標志、信號燈、交通顯示屏、車路協(xié)同設(shè)施等)、路名牌、公共服務(wù)設(shè)施指示標志等；
（二）第二類設(shè)施為城市安全管理設(shè)施。包括視頻圖像監(jiān)控設(shè)施、基于視頻圖像的信息檢測設(shè)施（違法行為檢測設(shè)備、卡口設(shè)備、人臉識別設(shè)備、交通信息采集設(shè)備等）、應(yīng)急廣播等；
（三）第三類設(shè)施為城市公共服務(wù)設(shè)施。包括通信設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、氣象設(shè)備、智慧停車設(shè)備、景觀照明、道路充電樁、戶外廣告設(shè)施等。
第二十二條 綜合桿設(shè)施為搭載的設(shè)施提供以下服務(wù)：
（一）綜合桿為搭載設(shè)施提供安全穩(wěn)定的物理搭載空間；
（二）綜合設(shè)備箱及綜合電源箱為搭載設(shè)施的控制設(shè)備提供安全運行所需的存放空間及智能管理服務(wù)，并為非經(jīng)營性的搭載設(shè)施提供接電，由綜合桿管理機構(gòu)統(tǒng)一支付電費，為經(jīng)營性的搭載設(shè)施提供電纜敷設(shè)條件；
（三）合桿管道為搭載設(shè)施提供纜線敷設(shè)空間。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自在綜合桿設(shè)施上設(shè)置搭載設(shè)施，需要使用或變更使用的，應(yīng)獲得綜合桿管理部門的同意。
搭載設(shè)施權(quán)屬單位，應(yīng)按照綜合桿設(shè)施管理職責分工向市或區(qū)綜合桿管理機構(gòu)提出設(shè)施搭載申請。其中，第三類設(shè)施在申請搭載前應(yīng)征詢行業(yè)管理部門意見。
經(jīng)評估可以搭載的設(shè)施，由綜合桿管理機構(gòu)報同級管理部門同意后，與搭載設(shè)施權(quán)屬單位簽訂管理協(xié)議，明確搭載工程實施及驗收移交后的各方職責、權(quán)利、義務(wù)以及協(xié)同工作要求。搭載工程的實施應(yīng)符合綜合桿設(shè)施技術(shù)標準，并接受綜合桿管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
設(shè)施搭載如需升級改造綜合桿設(shè)施或搬遷其他搭載設(shè)施的，設(shè)施搭載申請單位應(yīng)承擔相應(yīng)費用。
現(xiàn)有綜合桿設(shè)施升級改造后仍不能滿足搭載需求的，參照第十二條執(zhí)行。
第二十四條 因工程建設(shè)或舉辦活動等原因，需要臨時使用綜合桿設(shè)施的；因城市安全管理等原因，需要臨時立桿或使用綜合桿設(shè)施緊急安裝搭載設(shè)施的，搭載設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)向綜合桿管理部門提交臨時搭載方案，經(jīng)綜合桿管理部門同意后，會同綜合桿管理機構(gòu)組織實施安裝。使用綜合桿設(shè)施或臨時立桿搭載設(shè)施結(jié)束后15日內(nèi)，搭載設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當自行拆除相關(guān)設(shè)施。
第二十五條 綜合桿管理機構(gòu)應(yīng)當為搭載設(shè)施及其附屬控制設(shè)備提供安全平穩(wěn)的運行環(huán)境，如綜合桿設(shè)施升級改造等可能會對搭載設(shè)施產(chǎn)生影響的，應(yīng)當提前告知搭載設(shè)施權(quán)屬單位采取搬遷或臨時拆除等保護措施，費用由提出單位承擔，搭載設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當予以配合。
搭載設(shè)施權(quán)屬單位在使用綜合桿設(shè)施過程中，不得對綜合桿設(shè)施以及其他搭載設(shè)施造成影響或者損害。一旦發(fā)生，應(yīng)當及時處理；造成損失的，應(yīng)當予以賠償。
經(jīng)營性的搭載設(shè)施應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定支付搭載費用。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2026年1月1日起施行,有效期至2030年12月31日。
