首頁
各市、縣（市、區(qū)）建委（建設局）、城市管理（綜合執(zhí)法）局、公積金中心，杭州市住保房管局、園文局，寧波市、舟山市水利局：
為深入落實省委省政府關于城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展的工作部署和省委城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進城市更新與鄉(xiāng)村建設，努力縮小城鄉(xiāng)建設水平和品質差距，我廳制定了《住房城鄉(xiāng)建設領域推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年11月24日
住房城鄉(xiāng)建設領域推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展行動方案
為深入落實省委省政府關于城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展的工作部署和省委城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進城市更新與鄉(xiāng)村建設，努力縮小城鄉(xiāng)建設水平和品質差距，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分運用“千萬工程”的理念和方法，聚焦“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，圍繞基礎設施、住房保障、人居品質、風貌特色、長效管理，實施城鄉(xiāng)融合提升“五大行動”，助力山區(qū)海島縣以及其他城鄉(xiāng)差距較大地區(qū)加快補齊短板，形成“同標同質、互聯(lián)互促”的城鄉(xiāng)建設一體推進格局，打造一批具有全國示范意義的城鄉(xiāng)融合標志性成果。
到2027年，城鄉(xiāng)基礎設施更加均衡，城鎮(zhèn)與其周邊村基本實現(xiàn)基礎設施一體化；城鎮(zhèn)住房保障有效擴面，農業(yè)轉移人口基本居住需求得到妥善解決；農村人居品質顯著提升，新建和改造農房彰顯浙派民居特色、符合現(xiàn)代宜居需求；城鄉(xiāng)風貌特色愈發(fā)彰顯，形成山水相融、古今輝映、鎮(zhèn)村聯(lián)動的詩畫浙江、城鄉(xiāng)共美格局；城鄉(xiāng)建設管理更加完善，建立健全城鄉(xiāng)房屋和基礎設施“建管護”全流程長效機制。
二、主要任務
（一）實施市政基礎設施延伸輻射行動
1.推進城鄉(xiāng)一體化供水。提升城鎮(zhèn)供水效能和延伸輻射能力，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設施提升改造，除人口較少、特別偏遠的鎮(zhèn)外，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水規(guī)?；?、規(guī)范化全覆蓋。提升農村供水品質，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村、重點村以及發(fā)展軸范圍內其他村莊延伸覆蓋，對尚不具備延伸條件的村，配合水利部門推動農村集中供水工程建設。到2025年底，新增240個以上行政村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水；到2027年底，城鎮(zhèn)周邊村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水全覆蓋。
2.加強城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)治理。以城鎮(zhèn)周邊村、重點村以及發(fā)展軸范圍內其他村莊為重點，統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸建設、村莊內雨污分流改造和現(xiàn)有農村生活污水處理設施改造，適度超前實施城鎮(zhèn)污水處理廠擴容提標和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，提升城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)承載能力；因特殊情況導致城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)難以延伸的村莊，提升改造現(xiàn)有農村生活污水處理設施達到城鎮(zhèn)污水處理廠一級b排放標準。到2025年底，新增400個以上行政村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化污水處理；到2027年底，城鎮(zhèn)周邊村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化污水處理全覆蓋。
3.實施城鄉(xiāng)燃氣同標服務。統(tǒng)一城鄉(xiāng)瓶裝燃氣服務標準，全面落實入戶安檢制度，除特別偏遠的村莊外取消液化石油氣瓶自提，到2025年底，城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送入戶率達90%以上。加快燃氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村、重點村以及發(fā)展軸范圍內其他村莊延伸覆蓋，因地制宜探索“微管網(wǎng)”供氣，使更多農民群眾享受管道燃氣服務。到2027年底，完成“瓶改管”更新改造12萬戶，城鎮(zhèn)周邊村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供氣全覆蓋。
（二）實施住房保障擴面托底行動
4.推進住房保障基本公共服務一體化。完善以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供給，提升運營管理服務，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，穩(wěn)步擴大受益覆蓋面。以落實搬遷安置政策為基礎、提供保障性住房為補充，妥善解決搬遷集聚農民基本住房需求。2025-2027年，每年新增保障性住房受益人數(shù)30萬人以上。
5.支持靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金。鼓勵個體經(jīng)營者、非全日制工作人員、新就業(yè)形態(tài)人員等靈活就業(yè)群體參加住房公積金制度，優(yōu)化靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用政策，進一步擴大住房公積金制度受益面。鼓勵各地因城施策、精準施策，積極出臺支持新市民、青年人、農業(yè)轉移人口等群體住房消費政策，滿足不同群體剛性和改善性住房需求。
6.推動農村危房解危改造。全面排查尚未采取工程措施解危的農村危房，“一戶一策”推動解危改造，協(xié)同相關部門破解農村危房改造中的難點堵點，優(yōu)化危房改造救助機制，引導慈善組織和銀行、保險等機構積極支持危房改造，組織設計、施工、房屋安全鑒定等專業(yè)企業(yè)和人員深入農村，加強危房改造全鏈條技術服務。
（三）實施城鄉(xiāng)共建“好房子”行動
7.建立農村“好房子”技術體系。開展城市住房建設技術的農村適用性研究，完善農房建設技術體系，修訂《浙江省農房設計導則（試行）》，制定《浙江省農房建設適宜技術、材料、工藝目錄》《浙江省綠色農房建設技術指引》，推廣一批性價比高、適用性強的技術、材料、工藝，發(fā)布一批農村“好房子”典型案例。
8.推動現(xiàn)代宜居農房建設。深入推進浙派民居建設，支持引導房地產開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)等專業(yè)企業(yè)和建筑師、工程師等技術人員下鄉(xiāng)，通過合作建設運營或者提供技術服務等方式深度參與，將資金、技術優(yōu)勢與自然、人文環(huán)境有機結合，打造有特色、高品質的農村“好房子”。2025-2027年，每年培育和支持100個左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居村莊項目。
9.加強農房使用維護管理。常態(tài)化開展農房安全隱患排查整治，探索農房“保險+服務”，提升農房安全風險防范能力。深入實施農房改造行動，推動自住房微改精提、古民居修繕保護、危舊房拆改整治、閑置房改造盤活。鼓勵專業(yè)化物業(yè)服務進農村，實施農房及基礎設施、公共服務設施一體化管理服務。
（四）實施城鄉(xiāng)風貌聯(lián)動提升行動
10.打造城鄉(xiāng)風貌特色片區(qū)。結合發(fā)展軸和城市更新城區(qū)、片區(qū)試點建設，推動縣域風貌整體提升，塑造特色空間、帶動產業(yè)發(fā)展，推進小微空間“共富風貌驛”建設和美麗廊道串珠成鏈，打造一批共富風貌游線。完善城鄉(xiāng)融合風貌提升技術體系，制定山區(qū)海島地區(qū)特色風貌塑造技術指引。到2027年底，開展10個以上城區(qū)更新試點、建設50個以上城鄉(xiāng)風貌融合片區(qū)。
11.加強城鄉(xiāng)歷史文化資源整體保護利用。在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落等文化遺產資源較為集中的地區(qū)，深度挖掘地域傳統(tǒng)文化主題，打造一批城鄉(xiāng)歷史文化融合片區(qū)，推動基礎設施互聯(lián)互通、服務設施共建共享、業(yè)態(tài)布局相輔相成，鼓勵利用歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑打造非物質文化遺產傳習場所，推進城市與鄉(xiāng)村文化互動空間建設。到2027年，新增歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及歷史地段50處以上。
12.推進山區(qū)海島縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設更新。指導山區(qū)海島縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括中心城區(qū)以外的街道）開展城鎮(zhèn)體檢，精準查找短板弱項，制定“一鎮(zhèn)一策”建設方案，分類開展城市更新（小城鎮(zhèn)）試點和城鎮(zhèn)建設高質量樣板（小城鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建，推動中心鎮(zhèn)以及其他基礎較好的鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域建設發(fā)展需求，以鎮(zhèn)帶村協(xié)同發(fā)展。到2025年底，推進130個以上山區(qū)海島縣城市更新小城鎮(zhèn)試點建設；到2027年底，創(chuàng)建10個以上山區(qū)海島縣城鎮(zhèn)建設高質量樣板（小城鎮(zhèn)）。
（五）實施城鄉(xiāng)一體管理提效行動
13.加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌管理。大力推動縣域城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎設施一體化建設管護，加強設施常態(tài)化更新和全生命周期數(shù)字化、智能化管理，提升運行穩(wěn)定性和群眾滿意度。加強城鄉(xiāng)供水水質監(jiān)測，確保農民群眾飲用“放心水”。
14.提升城鄉(xiāng)生活垃圾處置質效。加強城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系建設，持續(xù)實施老舊中轉站改造提升，加快推進生活垃圾填埋場綜合治理和焚燒廠超低排放改造，加大廚余垃圾處置設施和再生資源分揀中心建設力度。到2025年底，全省城鄉(xiāng)老舊垃圾中轉站基本完成改造任務，完成生活垃圾填埋場生態(tài)修復或原位封場治理；到2027年底，全面完成生活垃圾焚燒廠超低排放改造，實現(xiàn)廚余垃圾處理能力和再生資源集中分揀中心“縣縣全覆蓋”。
15.強化城鄉(xiāng)工程質量安全監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)建筑工程質量安全監(jiān)督體系建設，理順限額以下小型工程管理體制機制，提升村級建筑工程監(jiān)管能力和水平。深化農房全生命周期管理改革，加強農房建設和使用規(guī)范化管理，不斷提升農房質量安全水平。
三、保障措施
建立健全工作推進機制，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各行業(yè)主管部門加強業(yè)務協(xié)同，共同謀劃、實施城鄉(xiāng)一體融合的舉措和項目，形成強大推進合力。優(yōu)化省級資金管理辦法，針對城鄉(xiāng)一體融合相關工作統(tǒng)籌分配補助資金，引導支持各地謀劃和實施重大項目。加強監(jiān)督指導和責任落實，將推進城鄉(xiāng)一體融合作為住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)縮小“三大差距”的重點任務，推動關鍵指標納入省級有關專項考核。加強經(jīng)驗總結和成效宣傳，及時推廣各地亮點做法和典型案例，讓基層和公眾對行動成果廣為知曉、切實有感。
