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寧建規(guī)發(fā)〔2025〕26號(hào)
各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局，銀川市、吳忠市、固原市城市管理局，寧東管委會(huì)建設(shè)和交通局：
《全區(qū)城市生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年12月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全區(qū)城市生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城市生活污水處理廠污泥處理處置的規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市（含地級(jí)市、縣級(jí)市及縣城，下同）生活污水處理廠污泥的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、利用、處置及監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱(chēng)污泥是指城市建成區(qū)內(nèi)的生活污水處理廠在污水凈化處理過(guò)程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
本辦法所稱(chēng)污泥產(chǎn)生單位是指城市生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位；污泥處理單位是指對(duì)污泥進(jìn)行濃縮、調(diào)質(zhì)、脫水等處理，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位；污泥處置單位是指通過(guò)干化焚燒、土地利用、建材利用等多種方式進(jìn)行無(wú)害化、資源化處置的單位；污泥運(yùn)輸單位是指從事污泥轉(zhuǎn)運(yùn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的單位。污泥處理處置相關(guān)單位是指污泥產(chǎn)生到處置全流程中開(kāi)展具體工作的有關(guān)單位，包含污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位、污泥運(yùn)輸單位、污泥處置單位等。
第四條污泥處理處置應(yīng)遵循“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”的原則，綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜確定污泥處理處置方式，鼓勵(lì)采用符合國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求和技術(shù)安全可靠的多種方式處理處置污泥。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強(qiáng)化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(mén)或由市、縣（區(qū)）人民政府指定的污泥處理處置主管部門(mén)（以下稱(chēng)“污泥主管部門(mén)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市生活污水處理廠污泥處理處置監(jiān)督管理的相關(guān)工作，積極推動(dòng)構(gòu)建污泥處理處置管理工作協(xié)作機(jī)制。
第二章 一般規(guī)定
第六條污泥主管部門(mén)應(yīng)將污泥處理處置相關(guān)內(nèi)容納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定污泥處理處置設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)集中建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保污泥安全處理處置。
第七條新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行，并達(dá)到污泥安全處理處置要求。
第八條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的要求，保障污泥處理處置全流程的安全；對(duì)本單位從事污泥運(yùn)輸、處理、處置等相關(guān)工作的人員，應(yīng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)保護(hù)措施。
第九條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：
（一）擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥；
（二）將未處理達(dá)標(biāo)的污泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應(yīng)能力的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利用或者處置；
（三）運(yùn)輸、處理、處置過(guò)程中因采取措施不當(dāng)導(dǎo)致污泥揚(yáng)散、流失、滲漏、散落；
（四）其他非正常情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變。
第十條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，加強(qiáng)污泥全流程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告?？赡芑蛞言斐森h(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，并及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第十一條建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置城市生活污水處理廠污泥的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并落實(shí)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)要求。
第三章 污泥的產(chǎn)生、收集和貯存
第十二條污泥產(chǎn)生單位須遵循的基本規(guī)定：
（一）有完善的運(yùn)行管理和安全管理制度。
（二）對(duì)污泥運(yùn)輸、處理、處置單位的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、主體資格和運(yùn)輸、處理、處置能力等進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，不得將污泥交由不具備污泥運(yùn)輸、處理、處置能力的單位或者超出其能力的單位運(yùn)輸、處理、處置。
（三）明確與污泥運(yùn)輸單位、污泥處理處置單位的責(zé)任和義務(wù)，針對(duì)污泥收運(yùn)處置等過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，明確風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置措施。
（四）建立管理臺(tái)賬，對(duì)污泥檢測(cè)、巡查、產(chǎn)生、處理、運(yùn)輸及最終處置情況進(jìn)行記錄，定期檢查臺(tái)賬記錄完整情況及實(shí)際收運(yùn)處理處置情況。
（五）對(duì)出廠污泥進(jìn)行稱(chēng)重，并與污泥處置單位的污泥接收量進(jìn)行核對(duì)。
（六）全流程跟蹤記錄污泥的流向、用途、用量，并報(bào)告市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第十三條城市生活污水處理廠應(yīng)建立完備的檢測(cè)制度，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》（gb/t24188）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。
第十四條污泥收集及貯存設(shè)施的能力應(yīng)與污泥的產(chǎn)生量及處理、處置能力相匹配，并具備一定的貯存富余量，避免污泥運(yùn)輸或處置不及時(shí)造成的安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第四章污泥的處理和運(yùn)輸
第十五條污泥處理工藝和技術(shù)路線應(yīng)合理可行、經(jīng)濟(jì)安全。污泥產(chǎn)生單位應(yīng)結(jié)合污水處理、污泥處理處置工藝等情況，統(tǒng)籌兼顧減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費(fèi)用。鼓勵(lì)采用節(jié)能減排、符合區(qū)情和地方特點(diǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。
第十六條污泥運(yùn)輸單位須遵循以下基本規(guī)定：
（一）應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車(chē)輛等方式運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施，推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。
（二）對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，防止污染環(huán)境。
（三）運(yùn)輸污泥的車(chē)輛，應(yīng)在污泥處理處置場(chǎng)所內(nèi)及時(shí)清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。
（四）收運(yùn)污泥宜采用“一車(chē)一運(yùn)”的原則，以確保污泥計(jì)量準(zhǔn)確、泥質(zhì)穩(wěn)定。
第十七條污泥跨省轉(zhuǎn)移貯存、利用、處置的按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款執(zhí)行。
第五章 污泥的處置
第十八條污泥處置單位應(yīng)滿足城市生活污水處理廠產(chǎn)生污泥處置的需求，在處置能力范圍內(nèi)接收污泥。
第十九條地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的，可考慮采用干化焚燒技術(shù)處理處置污泥。污泥熱干化過(guò)程中，鼓勵(lì)利用污泥處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵(lì)采用與垃圾焚燒、火力發(fā)電、水泥窯等相結(jié)合的焚燒處置方式，提高污泥的熱能利用效率。
第二十條污泥處置單位須遵循以下基本規(guī)定：
（一）建設(shè)處置污泥的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
（二）配備符合環(huán)境保護(hù)要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備。
（三）從事污泥處理、處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)崗位職業(yè)培訓(xùn)。
（四）應(yīng)當(dāng)建立健全處置記錄臺(tái)賬。
第二十一條處理處置前后的污泥泥質(zhì)應(yīng)區(qū)分不同處置方式，滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良用泥質(zhì)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)污泥進(jìn)行焚燒處置的單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)污泥性質(zhì)、污泥量和排放的廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城市污水處理廠污泥混合處理。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條污泥主管部門(mén)應(yīng)建立污泥監(jiān)督管理的工作制度、工作流程等，明確監(jiān)管崗位及責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動(dòng)的，市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)按職責(zé)依法依規(guī)予以查處。對(duì)涉嫌逃避監(jiān)管提供虛假證明文件以及非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置污泥造成污染環(huán)境犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條污泥主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，及對(duì)污泥處理處置的相關(guān)檢測(cè)記錄、留存檔案、周期報(bào)告等的復(fù)核和檢查工作。污泥異地處理、處置的，按照所在地執(zhí)行屬地管理的原則進(jìn)行監(jiān)管。
第二十四條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)做好信息填報(bào)工作，污泥主管部門(mén)做好監(jiān)管工作，按照“誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保上報(bào)信息的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
第二十五條負(fù)有污泥監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)從事產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理處置污泥等活動(dòng)的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。
第二十六條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他污染環(huán)境防治措施，禁止擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。
第二十七條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，定期將記錄的聯(lián)單結(jié)果報(bào)送至市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)。
污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)按要求如實(shí)填寫(xiě)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。未按照規(guī)定執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的，由市、縣（區(qū)）污泥主管部門(mén)責(zé)令停止違規(guī)行為，限期改正，依照污泥處理處置有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處；對(duì)存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處。
第二十八條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)建立完備的污泥管理臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理量、處置量及其副產(chǎn)物的流向、用途、用量等情況，鼓勵(lì)對(duì)污泥進(jìn)行全流程信息化管理，相關(guān)資料至少保存5年。
第二十九條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)建立完備的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度，根據(jù)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)出、入廠泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、跟蹤、記錄。檢測(cè)記錄由企業(yè)自行存檔，相關(guān)資料至少保存5年。
第三十條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)采取視頻監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等多種方式，在污泥運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理。宜重點(diǎn)在污泥或無(wú)害化處理后的產(chǎn)物進(jìn)出廠區(qū)門(mén)口、出泥口、卸泥倉(cāng)、計(jì)量設(shè)施等處安裝視頻監(jiān)控。
第三十一條污泥處理處置費(fèi)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十二條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，防止危及公共安全的事故發(fā)生。
第三十三條城市生活污水處理廠需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的，可參照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（cjj27）等規(guī)定，依法依規(guī)建設(shè)和使用。
第三十四條污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)定期對(duì)從事污泥工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)。
第三十五條鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（eod）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第七章 附則
第三十六條本辦法實(shí)施期間，如遇國(guó)家、自治區(qū)級(jí)政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國(guó)家、自治區(qū)級(jí)政策為準(zhǔn)。
第三十七條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況制定落實(shí)本辦法的具體措施。
第三十八條本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。
第三十九條本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。
