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《河南省城市建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)于2023年12月8日河南省人民政府令第222號公布，自2024年3月1日起施行。現(xiàn)對《辦法》起草背景意義和主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景和意義
城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是城市建設(shè)和管理活動(dòng)直接形成的真實(shí)記錄，是服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的寶貴信息資源，對推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
自1985年我省開展城建檔案工作以來，各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法做好城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作，在服務(wù)城市發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，建筑業(yè)與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提速，“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)推進(jìn)，城建檔案工作的對象、環(huán)境和任務(wù)正發(fā)生著重要變化，城建檔案治理體系、資源體系、利用體系與安全體系建設(shè)面臨著大量新情況、新問題，迫切需要加強(qiáng)我省城建檔案制度建設(shè)，為新時(shí)代城建檔案工作提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。
《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對新時(shí)代檔案工作的一系列重要論述為根本遵循，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家、我省檔案主管部門的檔案工作要求，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，突出問題導(dǎo)向，立足實(shí)踐原則，首次從地方立法層面對我省城建檔案工作進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步理順我省城建檔案管理體制，優(yōu)化治理體系，明確城建檔案收集、整理、保管和利用制度，強(qiáng)化檔案監(jiān)管與服務(wù)，同時(shí)明確城建檔案信息化建設(shè)要求，突出城建檔案科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《辦法》解決了長期以來制約我省城建檔案工作發(fā)展的瓶頸，為加快推進(jìn)我省新時(shí)代城建檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城建檔案工作現(xiàn)代化提供了法治保障，對城市建設(shè)管理與公共服務(wù)、城市記憶保護(hù)與文化建設(shè)等具有深遠(yuǎn)影響。
二、《辦法》主要內(nèi)容解讀
《辦法》共二十四條，主要包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、收集管理、保護(hù)利用、信息化建設(shè)、監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容。
（一）理順城建檔案管理體制
《辦法》立足省情，堅(jiān)持依法治檔管檔，明確了城建檔案工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保存、分段負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清了城建檔案主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，優(yōu)化城建檔案治理體系。
一是為加強(qiáng)全省城建檔案工作發(fā)展的方向指引和發(fā)展保障，《辦法》強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建檔案工作，在規(guī)劃管理、經(jīng)費(fèi)支持等方面確保城建檔案事業(yè)發(fā)展與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
二是為因地制宜地提升城建檔案治理效能，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府確定的行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城建檔案管理工作。同時(shí)，要求城建檔案主管部門應(yīng)依法履行職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
三是為明確城建檔案管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，《辦法》規(guī)定其不僅應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作，還應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位相關(guān)工作的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)積極開展城建檔案信息資源開發(fā)、信息化建設(shè)與社會(huì)服務(wù)等工作。
四是為加強(qiáng)城建檔案工作發(fā)展的人才保障，《辦法》不僅明確了城建檔案工作人員職責(zé)，還在接受專業(yè)培訓(xùn)、參與職稱評定及接受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面做出了有關(guān)規(guī)定。
（二）明確城建檔案管理制度
《辦法》全面規(guī)范了城建檔案收集、整理、保管和利用等主要環(huán)節(jié)的工作要求，并針對新情況、新問題，注重制度創(chuàng)新。
1.收集管理
一是明確城建檔案的歸屬與流向，確定了城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收城建檔案的范圍。同時(shí)，《辦法》突出協(xié)同、開放的治理理念，規(guī)定“城建檔案的具體接收范圍，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源部門和省檔案主管部門確定，并依法及時(shí)向社會(huì)公開?！?/p>
二是為落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域“放管服”改革，適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，《辦法》一方面建立了城建檔案管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位移交城建檔案的事前告知制度，另一方面規(guī)定“縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為城建檔案管理機(jī)構(gòu)開通或者預(yù)留收集工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)數(shù)據(jù)資料的通用數(shù)據(jù)接口，為城建檔案收集提供技術(shù)支持?！?/p>
三是為確保城建檔案收集歸檔的質(zhì)量，《辦法》規(guī)定建設(shè)單位為建設(shè)工程檔案管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確工程參與單位有關(guān)職責(zé)和要求，并定期向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。同時(shí)，《辦法》規(guī)定建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)對其形成建設(shè)工程檔案資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
四是為加強(qiáng)城建檔案進(jìn)館工作，《辦法》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案”。針對無法按時(shí)移交的情況，《辦法》建立了移交承諾制度，即“無法按時(shí)移交的，建設(shè)單位可以向城建檔案管理機(jī)構(gòu)做出檔案暫緩移交承諾，在工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)移交”。
2.保管利用
一是為加強(qiáng)城建檔案保管保護(hù)，《辦法》規(guī)定了城建檔案管理機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)、庫房建設(shè)、規(guī)范管理、保護(hù)搶救等方面的工作要求。
二是為推進(jìn)城建檔案開發(fā)利用，激活城建檔案價(jià)值，《辦法》明確城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)各種形式的城建檔案信息資源開發(fā)工作，同時(shí)建立健全檔案查詢利用制度，加強(qiáng)開放檔案管理，提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量。
（三）推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)
一是為健全城建檔案信息化建設(shè)發(fā)展保障，《辦法》一方面明確縣級以上人民政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持城建檔案管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，鼓勵(lì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用；另一方面要求城建檔案主管部門應(yīng)支持城建檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。
二是為加強(qiáng)電子檔案管理，《辦法》一方面規(guī)定城建檔案移交時(shí)，應(yīng)“同步移交紙質(zhì)檔案和相關(guān)的電子、聲像資料”，電子檔案應(yīng)在內(nèi)容質(zhì)量、移交方式上符合有關(guān)要求；另一方面規(guī)定城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)重要電子城建檔案進(jìn)行異地備份保管，加強(qiáng)信息化安全管理。
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