依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建科〔2023〕75號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展2025年城市體檢工作的通知》（建辦科〔2025〕13號(hào)）、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（2025年5月2日）、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于抓緊做好城市更新相關(guān)基礎(chǔ)工作的通知》（湘建保函〔2025〕125號(hào)）等相關(guān)文件要求，堅(jiān)持先體檢后更新，依據(jù)城市體檢結(jié)果編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用。為搶抓國(guó)家政策發(fā)展機(jī)遇，深度融合城市更新規(guī)劃工作成果，立足瀏陽(yáng)市“十五五”時(shí)期城市發(fā)展新需求，科學(xué)謀劃城市更新建設(shè)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)瀏陽(yáng)市城市開(kāi)******居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，按照長(zhǎng)沙市城市更新規(guī)劃編制工作整體安排，特開(kāi)展本次瀏陽(yáng)市主城區(qū)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2026-2030年）編制項(xiàng)目的采購(gòu)工作。

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(1)?《中華人民共和國(guó)民法典》

(2)?《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(3)?《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(4)?《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》

(5)?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

(6)?《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則的通知》

(7)?******人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

(8)?《瀏陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

國(guó)家、省、市現(xiàn)行的其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等。

1.合法合規(guī)。規(guī)劃成果必須滿(mǎn)足國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求，符合本任務(wù)書(shū)的有關(guān)規(guī)定，充分表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度。符合瀏陽(yáng)市城市建設(shè)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)前國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，應(yīng)當(dāng)能夠有效指導(dǎo)城市更新規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，為更新規(guī)劃、建設(shè)與管理提供支撐依據(jù)。

2.積極創(chuàng)新。對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及對(duì)項(xiàng)目的理解和認(rèn)識(shí)應(yīng)準(zhǔn)確全面，規(guī)劃應(yīng)制定合理的技術(shù)路線(xiàn)，加強(qiáng)研究方法、技術(shù)手段的創(chuàng)新并應(yīng)用在本項(xiàng)目中，研究方法與工作路線(xiàn)全面、合理、清晰。

3.突出重點(diǎn)。規(guī)劃應(yīng)抓住本項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容，工作內(nèi)容應(yīng)包括但不局限于設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，應(yīng)提出具有前瞻性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、可操作性的成果。

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1、交付時(shí)間：本次規(guī)劃交付時(shí)間截止至2026年6月底。具體時(shí)間可根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況調(diào)整。

******建設(shè)局指定地點(diǎn)。

其主要規(guī)劃內(nèi)容包括但不限于以下所述：

以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，以城市體檢評(píng)估成果為基礎(chǔ)，識(shí)別更新對(duì)象，明確瀏陽(yáng)市城市更新目標(biāo)與策略，確定更新重點(diǎn)任務(wù)，提出更新總體空間方案，劃定城市更新片區(qū)，制定分區(qū)與片區(qū)規(guī)劃指引，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，提出實(shí)施保障建議。建立城市更新規(guī)劃數(shù)字“一張圖”，支撐城市更新規(guī)劃前期調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、編制與實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程。

******居工程資金、專(zhuān)項(xiàng)債和城市更新項(xiàng)目貸款提供依據(jù)。

城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作內(nèi)容深度需達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，包含規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫(kù)、保障措施等內(nèi)容。具體如下：

1、規(guī)劃背景

對(duì)瀏陽(yáng)市城市發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化水平、房地產(chǎn)供需關(guān)系等進(jìn)行分析與研判，提出瀏陽(yáng)城市更新所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。分析城市更新面臨的重點(diǎn)及關(guān)鍵難點(diǎn)。

2.現(xiàn)狀調(diào)研與體檢評(píng)估

對(duì)瀏陽(yáng)市主城區(qū)建成環(huán)境，包括既有建筑安全情況、老舊小區(qū)分布（2010年以前）、各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施、交通環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間與綠地、歷史文化保護(hù)等進(jìn)行全面調(diào)研與分析，結(jié)合城市體檢開(kāi)展城市體檢評(píng)估。并對(duì)主城區(qū)閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底。

3、更新對(duì)象與更新潛力評(píng)價(jià)

結(jié)合城市體檢診斷的城市問(wèn)題清單，開(kāi)展基礎(chǔ)資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)研究分析方法，分析城市問(wèn)題、空間分布特征和影響程度，根據(jù)物質(zhì)空間環(huán)境的老舊破壞程度和閑置、低效、不當(dāng)使用情況，系統(tǒng)識(shí)別城市更新對(duì)象，分析其具體價(jià)值和使用效率，明確其位置、類(lèi)型、規(guī)模、權(quán)屬、建設(shè)狀況、功能活力等重要屬性，形成更新對(duì)象一張圖。圍繞城市更新八大任務(wù)，全面分析評(píng)價(jià)瀏陽(yáng)主城區(qū)更新對(duì)象，并從規(guī)劃合規(guī)******居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、歷史文化類(lèi)、藍(lán)綠空間類(lèi)等。

4、更新需求

結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀、階段特征和發(fā)展趨勢(shì)，采取實(shí)地踏勘、訪(fǎng)談座談、問(wèn)卷調(diào)查、資料分析等多元工作方法，充分了解政府部門(mén)、產(chǎn)權(quán)人、其他利益相關(guān)方等的更新改造意向，了解各方更新需求。

5、更新目標(biāo)與更新策略

結(jié)合城市體檢評(píng)估發(fā)現(xiàn)的城市突出問(wèn)題與短板弱項(xiàng)，立足瀏陽(yáng)市城市發(fā)展實(shí)際情況，梳理城市更新對(duì)象，明確城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)規(guī)模及相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，制定城市更新總體目標(biāo)。設(shè)置城市更新年度分期分類(lèi)目標(biāo)與指標(biāo)。充分落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接近期實(shí)施規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與重大重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

從目標(biāo)、問(wèn)題和實(shí)施導(dǎo)向出發(fā)，提出系統(tǒng)性瀏陽(yáng)市城市更新策略，引領(lǐng)城市更新行動(dòng)方向。從城市分區(qū)、項(xiàng)目分類(lèi)，以及城市更新與公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化、歷史文化保護(hù)傳承等系統(tǒng)的協(xié)同，制定更新策略。

6、重點(diǎn)任務(wù)

按類(lèi)梳理城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，包括既有建筑更新改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)老舊廠(chǎng)區(qū)城中村等更新改造、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市歷史文化保護(hù)傳承等，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，落實(shí)更新目標(biāo)，銜接更新策略。

7、更新規(guī)劃

提出更新整體空間結(jié)構(gòu)，劃定更新片區(qū)，明確更新路徑、更新模式與更新策略。明確重點(diǎn)更新片區(qū)并提出各片區(qū)重點(diǎn)更新任務(wù)。

（1）針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)提出分類(lèi)指引

明確各類(lèi)更新重點(diǎn)任務(wù)的主要更新信息，包括其位置、規(guī)模、更新方式、引導(dǎo)要求、措施建議、實(shí)施路徑等，分類(lèi)形成更新重點(diǎn)任務(wù)清單（或整治建議清單）。

（2）八大任務(wù)更新規(guī)劃

既有建筑更新改造************居住建筑提出安全、綠色、健康、智能等方面改造提升的任務(wù)要求。針對(duì)老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，結(jié)合更新對(duì)象識(shí)別與問(wèn)題需求分析，提出改造利用任務(wù)要求，并鼓勵(lì)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象的，優(yōu)先明確保護(hù)底線(xiàn)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造：結(jié)合老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本條件、資金和政策情況，劃分基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)，提出相應(yīng)的整治改造任務(wù)要求，重點(diǎn)提出基礎(chǔ)類(lèi)的整治改造工作要求。

完整社區(qū)建設(shè)：結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確完整社區(qū)建設(shè)區(qū)域，對(duì)各區(qū)域提出民生補(bǔ)短板目標(biāo)、優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局、嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的任務(wù)要求。

老舊街區(qū)老舊廠(chǎng)區(qū)城中村等更新改造：針對(duì)老舊街區(qū)改造，提出功能業(yè)態(tài)、空間品質(zhì)、活力場(chǎng)景、交通配套等方面提升改造與完善的任務(wù)要求；針對(duì)老舊廠(chǎng)區(qū)改造，在滿(mǎn)足工業(yè)用地紅線(xiàn)管控要求的前提下，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約、環(huán)境整治、功能業(yè)態(tài)植入等方面的任務(wù)要求。涉及工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)優(yōu)先明確保護(hù)底線(xiàn)。針對(duì)城中村改造，結(jié)合群眾改造意愿、城市發(fā)展戰(zhàn)略、******居住條件改善等方面的任務(wù)要求。

城市功能完善：按照多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建要求，充分利用閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，提出教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施更新改造的任務(wù)要求。明確改造和拓展的城市公共空間，提出適老化、適兒化、無(wú)障礙、全民健身設(shè)施等方面更新改造的任務(wù)要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造：統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施空間開(kāi)發(fā)和綜合利用，提出燃?xì)?、供水、排水、污水、供電、供熱、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施和管網(wǎng)，以及地下綜合管******消防、應(yīng)急避難場(chǎng)所及疏散通道等方面更新改造的任務(wù)要求；提出城市道路、交通場(chǎng)站、停車(chē)設(shè)施、慢行交通等方面更新改造的任務(wù)要求；在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)改造中融入新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化技術(shù)應(yīng)用要求。

城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：提出受損山體和沉陷區(qū)、城市濕地、建設(shè)用地土壤污染等修復(fù)治理，以及海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、綠廊綠楔綠道建設(shè)、社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)等更新改造的任務(wù)要求。

城市歷史文化保護(hù)傳承：按照歷史文化街區(qū)保護(hù)、不可移動(dòng)文物及歷史建筑修繕、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等分類(lèi)，提出歷史文化保護(hù)傳承的任務(wù)要求。并提出開(kāi)展文化遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)、老舊房屋拆除管理、文化遺產(chǎn)合理利用等方面的要求，以及城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控的任務(wù)要求。

8、城市設(shè)計(jì)

聚焦城市更新目標(biāo)和策略，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的城市功能布局與空間結(jié)構(gòu)，以堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展為主線(xiàn)，從促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等方面，提出城市更新布局的總體方案和空間結(jié)構(gòu)。

明確在城市更新中應(yīng)涉及的總體形態(tài)與風(fēng)貌、公共空間體系、廊道、城市色彩等引導(dǎo)內(nèi)容，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市的更新設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以及與歷史風(fēng)貌、城市空間品質(zhì)、城市安全韌性等相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求。提出城市功能結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)優(yōu)化要求，確定房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市的更新設(shè)計(jì)原則和視線(xiàn)通廊、特色風(fēng)貌等城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，明確文化遺產(chǎn)保護(hù)、安全韌性等底線(xiàn)管控措施。

9、更新片區(qū)指引

基于城市總體空間結(jié)構(gòu)與布局，提出城市更新分區(qū)指引。結(jié)合城市戰(zhàn)略功能區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、重要廊道、門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)等空間要素，在符合功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、景觀(guān)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌劃示若干城市更新分區(qū)，城市更新分區(qū)與國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。針對(duì)不同城市更新分區(qū)的特征與更新訴求，提出差異化更新策略，有需要的可進(jìn)一步明確各分區(qū)的更新目標(biāo)、規(guī)模與重點(diǎn)任務(wù)等。

結(jié)合城市總體空間結(jié)構(gòu)，在城市更新分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)更新對(duì)象、自然地物、城市道路、行政邊界、詳細(xì)規(guī)劃單元等，綜合劃示城市更新片區(qū)，面積一般不超過(guò)5平方公里，應(yīng)做好與實(shí)施項(xiàng)目范圍之間的銜接。聚焦片區(qū)基本問(wèn)題，統(tǒng)籌片區(qū)更新項(xiàng)目，合理確定片區(qū)的更新目標(biāo)、主導(dǎo)功能、更新策略、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等指引內(nèi)容，形成城市更新片區(qū)指引圖。

10、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、基礎(chǔ)分析、問(wèn)題清單與任務(wù)清單，聯(lián)動(dòng)城市更新相關(guān)部門(mén)，市區(qū)兩級(jí)協(xié)同，建立更新項(xiàng)目的遴選機(jī)制，形成城市更新項(xiàng)目庫(kù)，確定城市更新項(xiàng)目的名稱(chēng)、類(lèi)型、位置、規(guī)模、實(shí)施主體、資金來(lái)源、實(shí)施時(shí)序等，建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。

定期對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的推進(jìn)情況與更新效果開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，了解實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn)。明確項(xiàng)目進(jìn)、出庫(kù)的優(yōu)化調(diào)整規(guī)則，確保不同時(shí)期城市更新項(xiàng)目庫(kù)符合更新規(guī)劃目標(biāo)和片區(qū)發(fā)展需求。

11、保障措施

推進(jìn)機(jī)制：按照“政府引導(dǎo)、多元參與”的原則，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃******居民等多元主體參與城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)管全過(guò)程。

政策建議：針對(duì)城市更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在土地利用、產(chǎn)權(quán)處置、歷史文化資源保護(hù)與活化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、資金統(tǒng)籌等方面，以及規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，提出政策建議。

資金保障措施：根據(jù)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，初步匡算總體資金規(guī)模，研究政府、市場(chǎng)等多元化資金來(lái)源與投融資方式，提出適合不同更新重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施主體、資金需求、實(shí)施周期的資金方案。

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成果內(nèi)容需符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市更新規(guī)劃編制工作手冊(cè)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。成果深度須符合國(guó)家、省、市相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和編制辦法的要求。

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一、結(jié)算方法

******建設(shè)局。

2、付款方式：合同簽訂后并完成現(xiàn)狀調(diào)研評(píng)估，提交市住建局確認(rèn)后一周內(nèi)支付第一筆費(fèi)用40%；完成初步成果并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)后一周內(nèi)支付第二筆費(fèi)用40%；成果上報(bào)市政府審查通過(guò)后一周內(nèi)支付第三筆費(fèi)用20%。

二、其他說(shuō)明

1、如一旦中標(biāo)必須嚴(yán)格按采購(gòu)文件各項(xiàng)要求執(zhí)行，本項(xiàng)目采用總價(jià)包干方式。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求和現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)列明項(xiàng)目所需的所有費(fèi)用（包括但不限于項(xiàng)目所需設(shè)備材料、人員、交通工具、餐飲住宿、租車(chē)費(fèi)用以及人工、管理、財(cái)務(wù)等），如一旦成交，在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)任何遺漏，均由成交投標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，采購(gòu)人不再支付任何費(fèi)用。

2、采購(gòu)人不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，投標(biāo)人如須踏勘現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)費(fèi)用自理，踏勘期間發(fā)生的意外自負(fù)。

3、投標(biāo)人或成交投標(biāo)人在參與本項(xiàng)目的全部過(guò)程中，應(yīng)負(fù)責(zé)其派出的所有工作人員的人身意外保險(xiǎn)以及承擔(dān)人身意外事故引發(fā)的責(zé)任損失和所有費(fèi)用。

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