一、采購需求調查

（一）采購標的具體情況?

項目概述：山東省泰安市肥城市預算績效管理服務項目

需求內容：******財政局負責組織本市全面實施預算績效管理工作，本次征集輔助預算績效管理服務單位，征集入圍供應商數(shù)量上限為7家。服務內容包括但不限于預算支出績效目標審核、自評抽查、重點績效評價、重點績效運行監(jiān)控、事前績效評估、成本效益分析等。

服務內容：財政事前績效評估；重點項目（政策）績效評價；部門整體重點績效評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行綜合績效評價、行政事業(yè)單位資產績效評價；成本效益分析；全周期績效評價；部門績效自評抽查復核；財政重點績效運行監(jiān)控；預算績效管理質量輔助提升包括但不限于信息宣傳、培訓及工作創(chuàng)新、相關課題研究等工作。

（二）市場供給

項目相關行業(yè)發(fā)展成熟，市場情況可以充分滿足項目供給需求，競爭充分。

（三）市場調查情況

通過市場調查，本項目無設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關的資格條件，無設定明顯超出招標項目的具體特點和實際需要過高的技術或者商務條件要求，無違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定，無其他不合理限制。

?二、需求清單

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（一）項目概況

根據中華人民共和國財政部令第?110?號《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》的相關規(guī)定，擬對山東省泰安市肥城市預算績效管理服務項目通過封閉式框架協(xié)議方式提供預算績效管理服務。確定第一階段入圍供應商的評審方法為質量優(yōu)先法，確定第二階段成交供應商的方式為直接選定。

質量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的服務進行質量綜合評分，按照質量評分從高到低排序，根據征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。

供應商淘汰比例：淘汰比例為通過資格審查、符合性審查供應商的20%（淘汰數(shù)量為小數(shù)時，小數(shù)點后面遞進一位），且至少淘汰一家供應商。

直接選定是指確定第二階段成交供應商應當由征集人或者服務對象依據入圍服務價格以及服務便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。

入圍數(shù)量：本項目入圍供應商數(shù)量上限為7家。

（二）采購項目預（概）算

1、本項目為框架協(xié)議第一階段采購，采購預算金額為0元。

2、本次采購取費標準參照《山東省財政廳關于印發(fā)<山東省財政廳購買中介機構和專家服務工作規(guī)程>的通知》（魯財辦發(fā)〔2020〕13號），結合肥城市實際及以往類似績效管理服務費用擬定：

（1）預算績效管理質量輔助提升服務付費標準：注冊會計師、注冊資產評估師、注冊造價工程師、高級及以上專業(yè)技術職務人員：800元／天／人；中級及以下專業(yè)技術職務人員：500元／天／人。

（2）其他服務事項單項控制價(最高單價):

①事前績效評估1.5萬元/項；

②重點項目（政策）績效評價1.5萬元/項；

③部門整體重點績效評價、政府財政運行綜合績效評價、行政事業(yè)單位資產績效評價2萬元/項；

④全周期績效評價2.5萬元/項；

⑤財政重點績效運行監(jiān)控0.5萬元/項；

⑥成本效益分析5萬元/項；

⑦部門績效自評抽查復核0.5萬元/項；

注:征集人后期根據項目金額、難易程度等將各單項控制價（最高單價）最高向下浮動30%。供應商報價應充分響應上述取費標準，未響應的按無效文件處理。第二階段成交供應商最終結算費用，根據采購人委托服務事項及考核情況，據實結算。

（三）采購標的匯總表

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（四）服務要求

??1、框架協(xié)議期限：框架協(xié)議簽訂后二年。

2、服務要求

1、須滿足相關行業(yè)標準和政策要求

（1）《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；

（******人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（肥發(fā)〔2019〕14號）；

（3）《肥城市市直政策和項目預算事前績效評估管理辦法》（肥財預〔2020〕44號）；

（******財政局<關于轉發(fā)項目支出績效評價管理辦法>的通知》（肥財預〔2020〕18號）；

（******財政局<關于印發(fā)肥城市市級部門和單位整體績效管理暫行辦法>的通知》（肥財辦績〔2021〕1號）；

（6）《肥城市預算績效管理委托第三方機構管理辦法（試行）》（肥財辦績〔2022〕 2號）；

（******財政局績效管理制度要求。

2、工作質量。中標單位必須服從采購人的工作安排，做好團隊保障工作，按照績效管理的工作程序和紀律，獨立規(guī)范地開展工作，對出具報告的客觀公正性、數(shù)據和材料的真實性、完整性等負責，在規(guī)定時限內完成工作任務。

3、工作紀律。遵守法律法規(guī)，派出的工作人員應當遵守各項法律法規(guī)及工作規(guī)程，遵守職業(yè)道德規(guī)范，恪守獨立、客觀、公正的原則，以應有的職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行所委托任務；遵守保密紀律，對項目實施中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密等負有保密責任。對受聘期間取得的資料以及掌握的情況和問題未經采購人書面同意，不得對外公開。

4、入圍供應商的職責要求

4.1入圍供應商參與預算績效管理工作，應遵守預算法、保密法等法律法規(guī)，并按照中央、省、市、縣預算績效管理制度、辦法及操作規(guī)程規(guī)定的工作程序和方法依法依規(guī)開展工作；堅持獨立公正，嚴格執(zhí)行利益沖突回避制度，對工作行為、服務質量及工作成果的真實性、準確性負責；堅持科學有效，意見和建議對改進預算管理、優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效率、提升政策效能起到重要參考作用。

4.2成立工作組，要求服務團隊不少于5人，其中 主評人1名和其他工作人員不少于4名，且須為本單位人員，提供社保證明（須包含人員明細，加蓋社會保險行政部門紅章或電子印章社會保險費繳費記錄掃描件，退休人員須提供與供應商簽訂的返聘合同）。服務團隊人員在服務期內不得隨意調整，特殊情況確需調整的，須經征集人書面同意并備案，調整后人員資格、能力、專業(yè)水平，須相當于或優(yōu)于響應文件中相應專業(yè)人員。具體委托項目組成員，須從服務團隊人員中選定，并根據征集人及項目實際需求合理配置。

注：項目主評人必須參與各項目績效管理服務并按規(guī)定到現(xiàn)場進行相關工作，不得隨意更換項目主評人。

4.3根據委托任務要求，制定詳細的工作計劃、工作實施方案，報委托方審定，并根據委托方意見調整優(yōu)化。

4.4按照預算績效管理相關法律法規(guī)及規(guī)章制度要求，客觀公正、規(guī)范有序地開展受托業(yè)務，并全程接受征集人、委托方和社會公眾的監(jiān)督。

4.5根據工作需要，真實、完整地取得數(shù)據、資料，并運用科學合理的方法，進行分析研判；對技術難度大、專業(yè)性強的工作內容，聘請相關領域專家實施論證。

4.6及時向委托方反饋工作進度、重要事項和相關問題。

4.7在合同約定的時間內，客觀獨立地出具意見、結論、報告等工作成果，對工作成果的客觀準確性負責。出具報告的編制應符合以下要求：規(guī)范、全面、詳細、如實反映項目建設的績效情況，結論內容客觀、完整。如因成交供應商過失或故意提供不實或內容虛假的結果報告，造成相應后果，引起訴訟和糾紛的，成交供應商應完全承擔相應經濟、法律責任；成交供應商對委托事項成果的真實性、正確性、客觀性負責，并承擔相應的法律責任。如因成交供應商提交成果不真實、不正確、不客觀造成的損失，全部由成交供應商承擔。

4.8工作成果應符合規(guī)定要求和文本格式，做到要素完整、依據充分、結論客觀、建議可行。出具的評價報告應當由機構負責人和主評人簽字確認，其他類型預算績效管理工作成果應由機構負責人和項目負責人簽字。

4.9嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》等法律制度規(guī)定，合理使用并妥善保管委托事項相關資料，嚴格保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，并有權拒絕單位和個人的非法干預。

4.10未經征集人和資金使用單位同意，不得以任何形式對外提供、泄露或公開委托事項的有關情況。

4.11做好相關信息資料歸檔保管工作。入圍供應商應建立檔案管理制度。業(yè)務檔案應派專人管理，按照完整、有序、規(guī)范要求，反映和記錄提供服務工作相關過程、結果，及時對相關業(yè)務資料進行收集分類、整理造冊，規(guī)范存檔和保管。健全檔案借閱、使用和銷毀等制度，確保檔案資料的規(guī)范、完整和安全。歸檔資料范圍。主要包括：立項性材料（委托協(xié)議或合同等）、證明性材料（受托工作實施方案、指標體系、基礎數(shù)據表、數(shù)據信息核查情況及相關證明材料、評價工作底稿及附件、調查問卷等）、結論性材料（績效目標論證評審意見、績效評價報告、專家評審意見、被評價評估單位和委托方的反饋意見、工作組的說明）。檔案保管期限。通過政府采購組織的項目，檔案材料保存期限為15年；國家法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。調閱查詢。采購人有權調閱、查詢和復制所委托事項的檔案資料。未經采購人同意或授權，入圍供應商不得對外提供、公布相關檔案資料。變動移交。入圍供應商因合并、撤銷、解散、破產或其他原因而終止的，應將受托相關工作的檔案資料移交存續(xù)方或委托方管理。

5、預算績效評價工作應滿足以下相關要求

5.1應當加強與征集人及被評價對象的溝通，在調研、全面了解評價對象相關情況和征集人意圖的基礎上，按照有關規(guī)定擬訂科學可行的績效評價實施方案?？冃гu價實施方案應包括人員配置、時間安排、評價目的、評價內容、評價依據、評價方法、評價對象、指標體系、樣本確定、調查問卷、資料清單以及工作紀律等內容。供應商需組織專家組對績效評價實施方案進行評議，書面征求被評價項目主管部門意見后報送征集人審核確定。

5.2應認真審核評價對象提供的資料，對每個評價對象出具評價意見，包括所有非現(xiàn)場評價對象。被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責。

5.3應根據前期擬定的績效評價實施方案開展現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價范圍根據征集人要求確定，原則上不低于項目個數(shù)總數(shù)的 30%，項目資金的60%；對項目管理層級少、資金使用單位數(shù)量少、地域相對集中的項目，應實現(xiàn)現(xiàn)場評價全覆蓋。開展現(xiàn)場評價主要是對項目進行實地勘察、資料核實和分析評價，包括聽取情況介紹、資料核查、實地勘察、分析評價、交換意見等。進行現(xiàn)場評價時，除績效評價工作組全程參加外，還應當安排專家組參加，其中，組長原則上至少參加3次現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價少于3次時應全部參加；其他成員至少參加2次現(xiàn)場評價。

5.4應及時組織召開專家評審會，與所有現(xiàn)場評價單位或項目主要承擔單位溝通，就之前現(xiàn)場評價及資料查看中發(fā)現(xiàn)的問題作進一步問詢?？冃гu價工作組與專家組應根據現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及專家評審會有關情況，確定績效評價分數(shù)和等級。

5.5應根據非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價情況形成評價結果，按照以下程序在規(guī)定時限內向征集人提交績效評價報告：

①供應商按照規(guī)定要求和文本格式，撰寫評價報告初稿，力求做到邏輯清晰、內容完整、依據充分、數(shù)據詳實、分析透徹、結論準確、建議可行。

②評價報告初稿撰寫完成后，供應商應當書面征求被評價對象意見，必要時可由征集人征求。入圍供應商應對反饋意見逐一核實，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據反饋意見對評價報告初稿進行修改。

③將修改后的報告初稿及意見采納情況報送征集人，根據征集人意見作進一步修改完善。

④應當指定內部有關職能部門或者專門人員，對修改后的評價報告初稿進行內部審核。

⑤經供應商內部審核通過的評價報告，由該項目主評人簽名，加蓋供應商公章（如為自然人須加蓋自然人印章）后，形成正式績效評價報告，提交征集人。供應商及其簽名的主評人應當對所出具預算績效評價報告的真實性和準確性負責。

5.6在績效評價過程中，應匯總整理工作安排、佐證資料、評價要點和結果、數(shù)據分析過程、工作方法、會議紀要等有關工作底稿，隨同評價報告一并提交采購人。

5.7在績效評價過程中，應就評價工作的開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、工作進度等及時向采購人報告。

5.8入圍供應商及其參與績效評價的機構人員和相關專家，對被評價項目涉及的信息資料負有保護信息安全和保守秘密的義務，應妥善保管相關信息資料，未經征集人同意不得擅自采用或以任何形式對外提供、泄露、公開。

5.9服務人員要求：對接受委托的績效評價業(yè)務，供應商應當成立績效評價工作組和專家組，并在評價過程中保持相對穩(wěn)定。其中，績效評價工作組不少于5人，由 1 名主評人和其他工作人員組成（須從征集服務團隊人員中選定）；并根據項目情況配備包括績效評價、財務、項目領域專家形成專家組。主評人應按照《第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4 號）要求確定。

5.10具體要求：

5.10.1財政事前績效評估。主要包括：根據項目具體情況制定相應的評估方案，完善評估內容，協(xié)助財政部門強化績效結果應用，出具事前績效評估報告并提出合理性建議。

5.10.2重點項目（政策）績效評價。主要包括：擬定詳細的評價方案（包括但不限于評價內容、評價方式方法、評價指標體系以及所需資料清單等內容），實施績效評價工作（現(xiàn)場評價覆蓋范圍原則上不低于項目資金的60%，且主評人現(xiàn)場評價次數(shù)不少于3 次），出具績效評價報告并提出合理性建議，配合財政部門做好相關咨詢服務工作。

5.10.3部門整體重點績效評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行綜合績效評價、行政事業(yè)單位資產績效評價。主要包括：財政部門在工作實施中，根據工作需要，對重點環(huán)節(jié)和步驟進行監(jiān)督、指導和把控。受托服務機構輔導協(xié)助部門開展工作，并對部門提交成果進行審核，出具評價報告。

5.10.4成本效益分析。主要包括：結合支出成本深入調研，確定具體的定額標準體系，配合財政部門做好成本績效管理及相關咨詢服務工作。

5.10.5全周期績效評價。主要包括：選取實施期超過一年的重大政策和項目開展全周期跟蹤問效，全過程跟蹤政策及項目實施，完成中期跟蹤評價及重點評價并出具結論報告。

5.10.6部門績效自評抽查復核。主要包括：出具自評抽查審核意見及復核報告。

5.10.7財政重點績效運行監(jiān)控。主要包括：出具財政重點績效監(jiān)控報告。

5.10.8預算績效管理質量輔助提升。主要包括但不限于：對預算單位績效自評、部門整體自評、績效運行監(jiān)控、部門重點評價、績效目標、成本效益分析等審核輔導。配合甲方完成相關業(yè)務培訓，并指導預算單位完成評價后整改工作。配合甲方完成相關課題研究，并協(xié)助做好成果刊發(fā)。

6、入圍供應商預算績效管理業(yè)務不得有以下行為：

6.1未經征集人同意，擅自轉包、分包所承接的業(yè)務；

6.2允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義開展業(yè)務；

6.3出具本機構未承辦業(yè)務、未履行適當程序、存在虛假情況或者重大遺漏的預算績效管理結果；

6.4以惡意壓價等不正當競爭手段承攬業(yè)務；

6.5聘用或者指定不具備條件的相關人員開展業(yè)務；

6.6其他違反國家法律法規(guī)的行為。

7、監(jiān)督、管理措施

征集人將對入圍供應商的工作完成情況和業(yè)務質量進行驗收考評，考評結果作為向入圍供應商付費、第二階段委托開展相關業(yè)務及入圍供應商信用管理的依據。入圍供應商有違背職業(yè)操守、有關法律法規(guī)及財政部門、預算部門相關規(guī)定行為的，沒有客觀、公正、科學、合理、實事求是提供服務的，或因過失或偷工減料提供不實用的意見、結論、報告等工作成果，將取消其入圍資格，造成相應后果的，應承擔經濟責任，需要追究法律責任的，依法追究有關責任人的法律責任。

8、其他注意事項

8.1供應商必須自備保證滿足業(yè)務需要的交通工具及辦公設備。

8.2接到預算績效管理服務委托任務后，安排項目負責人與征集人對接，從征集服務團隊人員中組建服務團隊；項目服務團隊人員須在規(guī)定時間內持有效身份證明材料向征集人報到辦理承接委托事宜，并視工作需要到采購人指定辦公地點辦公。

8.3服務團隊人員在服務期內不得隨意調整，特殊情況確需調整的，須經征集人書面同意并備案，且人員調整不得超過響應文件擬投入人員的10%，調整后人員資格、能力、專業(yè)水平，須相當于或優(yōu)于響應文件中相應專業(yè)人員。具體委托項目組成員，須從服務團隊人員中選定，并根據征集人及項目實際需求合理配置。

三、入圍供應商的清退和補充規(guī)則

（1）清退規(guī)則：在下列情形下甲方有權清退入圍供應商，而不需要承擔任何責任：

1）入圍供應商實質性違反框架協(xié)議、采購合同約定的；

2）入圍供應商有違反框架協(xié)議、采購合同約定或其職責、義務的行為，在征集人指定期限內未予以糾正或補救的；

3）入圍供應商資質吊銷或注銷的；

4）入圍供應商泄漏委托方的秘密或與第三方串通損害采購人利益的；由此造成的經濟損失，入圍供應商應予賠償；存在違法違規(guī)行為的，由相關部門進行處理；

5）征集人、委托方針對服務時限、服務質量有權提出要求， 由于入圍供應商原因，超出委托時限或質量不合格的；

6）入圍供應商與委托方私下交易，接受財物、吃請等違紀行為經查實的；存在違法違規(guī)行為的，由相關部門進行處理；

7）入圍供應商在服務過程中遇到爭議問題時，不接受行業(yè)主管部門調解意見的；

8）入圍供應商提供服務時，需按委托人要求時限完成，無正當理由，未按時完成的；

9）與相關單位存在串通、欺騙征集人行為的。由此造成的經濟損失，入圍供應商應予賠償；存在違法違規(guī)行為的，由相關部門進行處理；

10）本協(xié)議有效期二年，到期后自動終止。框架協(xié)議期限內，如遇政策性變動征集人有權終止合同。根據定點服務商的服務履約情況，使用單位有權對構成嚴重違約的定點服務商取消其入圍資格，終止合同，違約服務商同時還應當承擔違約及賠償責任。

11）執(zhí)行糾錯機制，即因入圍供應商原因，相關委托方提出投訴，并確認入圍供應商為責任方的；

12）如遇到政策變化或者其他不可抗力因素，征集人有權解除本框架協(xié)議；

13）框架協(xié)議及征集人約定的其他情形。

（2）補充規(guī)則：

1）如出現(xiàn)剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形，框架協(xié)議有效期內，征集人可以補充征集供應商。

??2）補充征集應遵守本框架協(xié)議的有效期；

??3）補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例與初次征集相同；

??4）被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集；

??5）補充征集期間，本協(xié)議繼續(xù)履行。

四、申請人資格要求：

4.1具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條關于供應商條件的規(guī)定，遵守本項目采購人本級和上級財政部門政府采購的有關規(guī)定；

4.2在中華人民共和國境內注冊，能夠獨立承擔民事責任，并在人員、設備等方面具有相應的服務能力；

4.3單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一合同項下（同一包號）的政府采購活動；

4.4投標人在投標文件遞交截止時間前被“信用中國”網站（******）、中國政府采購網（******）、信用山東（credit.shandong.gov.cn）（投標單位如非本省注冊，則提供所注冊省份的）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，投標無效（以投標截止日當天網站顯示的內容為準）；

4.5根據《關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕2641號文件），凡被公布為失信責任主體的投標單位，不得參加本項目投標；

五、落實政府采購政策需滿足的資格要求

落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小企業(yè)采購，即投標人為中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位，且不得與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系，否則視為無效投標。

六、未盡事宜按《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

七、公示時間

本項目采購需求公示期限為3天：自2026年3月26日起，至2026年3月28日止。

八、意見反饋方式

本項目采購需求方案公示期間接受社會公眾及潛在供應商的監(jiān)督。

請遵循客觀、公正的原則，對本項目需求方案提出意見或者建議，并請于2026年3月28日17時00分前將書面意見反饋至采購人或者采購代理機構，采購人或者采購代理機構應當于公示期滿5個工作日內予以處理。

采購人或者采購代理機構未在規(guī)定時間內處理或者對處理意見不滿意的，異議供應商可就有關問題通過采購文件向采購人或者采購代理機構提出質疑；質疑未在規(guī)定時間內得到答復或者對答復不滿意的，異議供應商可以向采購人同級財政部門提出投訴。

九、聯(lián)系方式

9.1征集人信息

名稱：******財政局?

地址：肥城市向陽街011號

聯(lián)系人：劉科長?

聯(lián)系方式：******

9.2代理機構信息

名稱：******有限公司

地 址：肥城市經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)路5號301室

聯(lián)系人：李曉璐

聯(lián)系方式：0538-3212566